無測(cè)繪資質(zhì)企業(yè)可以利用測(cè)繪成果資料進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嗎？

不可以，測(cè)繪資質(zhì)設(shè)立的原則之一是為了保護(hù)國(guó)家的地理信息數(shù)據(jù)安全，所以沒有測(cè)繪資質(zhì)是沒有資格接觸測(cè)繪成果的資料的，所以你需要辦理測(cè)繪資質(zhì)之后才能進(jìn)行測(cè)繪的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

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如何規(guī)避工程建設(shè)領(lǐng)域法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

一、建設(shè)工程質(zhì)量控制中的法律風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程的質(zhì)量形成于建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)階段，只有對(duì)每個(gè)階段的每個(gè)工程步驟給予高度的重視，才能夠真正使建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范于未然。因此，可以對(duì)建設(shè)工程所經(jīng)歷的不同階段的質(zhì)量控制法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析，從而制定更為精準(zhǔn)和有效的防控措施。

承包單位主體資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》第十二條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1

有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；

2

有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；

3

有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；

4

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

因此，如果建設(shè)工程相關(guān)承包單位不具備相應(yīng)的資本、技術(shù)人員、技術(shù)裝備等條件的，就很難在工程質(zhì)量，包括勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量、工程建筑質(zhì)量等方面做好質(zhì)量控制，即因主體資質(zhì)不合格而較易造成工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》第三十七條規(guī)定：“建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。第五十八條規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。”

由此可見，工程設(shè)計(jì)文件是進(jìn)行施工、安裝等工作的根據(jù)，設(shè)計(jì)文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達(dá)到的質(zhì)量即有約束，可以說設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。實(shí)踐中，各地建設(shè)工程設(shè)計(jì)缺陷并不鮮見，如承載力設(shè)計(jì)缺陷、室內(nèi)外墻體設(shè)計(jì)缺陷、門寬高比設(shè)計(jì)缺陷、露臺(tái)門洞設(shè)計(jì)缺陷等。因此，建設(shè)工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制可謂是建設(shè)工程質(zhì)量控制中最根本的一環(huán)，應(yīng)給予足夠的重視。

施工組織設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施?！?/p>

若施工圖設(shè)計(jì)是解決造什么樣的建筑物產(chǎn)品，則施工組織設(shè)計(jì)就是解決如何建造的問題。施工組織設(shè)計(jì)是承包單位進(jìn)行施工的依據(jù)，包括施工方法、工序流程、進(jìn)度安排、施工管理、安全對(duì)策、環(huán)保對(duì)策等。因此，如果施工組織設(shè)計(jì)不夠全面、精準(zhǔn)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施受阻，停工、窩工、返工等，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，造成不必要的損失。

人員因素風(fēng)險(xiǎn)

人是進(jìn)行建筑活動(dòng)的主體，工程勘察人員、設(shè)計(jì)人員、施工人員、監(jiān)理人員等都是建筑產(chǎn)品的直接制造者，而他們的素質(zhì)直接影響到建筑產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)劣。因此，對(duì)工程參與人員也應(yīng)做好質(zhì)量控制，持證上崗是基本要求，還應(yīng)綜合考慮其文化水平、技術(shù)水平、管理能力、作業(yè)能力、身體素質(zhì)及職業(yè)道德等方面的素質(zhì)，以人為本，擇優(yōu)錄取質(zhì)量意識(shí)高的工程參與人員。

材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》第五十九條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得使用?！?/p>

除人以外，構(gòu)成建筑物本身的材料也是建設(shè)工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)內(nèi)容。建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料、構(gòu)配件、設(shè)備不符合質(zhì)量要求，或使用不當(dāng)，均會(huì)影響工程質(zhì)量或發(fā)生事故。

方法因素風(fēng)險(xiǎn)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理?！?/p>

方法包括工藝方法、操作方法、施工方案等，工藝方法是否先進(jìn)、操作方法是否正確、是否方案是否合理等，都直接關(guān)系到施工風(fēng)險(xiǎn)和施工質(zhì)量。

隱蔽工程驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。”《合同法》第二百七十八條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！?/p>

對(duì)于在施工過程中上一道工序的工作成果將被下一道工序所掩蓋的隱蔽工程，鑒于其隱蔽特性，法律明確規(guī)定須在隱蔽前進(jìn)行驗(yàn)收，否則承包人可以據(jù)此停工，可見其在工程質(zhì)量控制中的重要性。

除此之外，還有眾多方面的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)需要注意把控，如政策、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)等。做好工程質(zhì)量控制，即應(yīng)當(dāng)做到任何可能影響工程質(zhì)量的因素都給予認(rèn)真對(duì)待。

二、建設(shè)工程質(zhì)量控制中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

合同質(zhì)量控制

《建筑法》第三十二條規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。”

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用?！?/p>

由此可知，工程質(zhì)量不僅應(yīng)當(dāng)滿足法律、行政法規(guī)、設(shè)計(jì)文件等要求，還應(yīng)當(dāng)滿足合同要求。因此，建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況在發(fā)承包合同中約定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從合同上控制工程質(zhì)量。

排查掛靠經(jīng)營(yíng)等借用資質(zhì)行為

工程掛靠、借用資質(zhì)等違法行為屢禁不止，在掛靠經(jīng)營(yíng)過程中，往往是沒有施工資質(zhì)或低等級(jí)資質(zhì)的施工單位借用高等級(jí)施工單位的資質(zhì)。既然實(shí)際施工人是不具有施工資質(zhì)或低等級(jí)資質(zhì)的施工單位，則他們?cè)谑┕べ|(zhì)量控制方面發(fā)生質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的概率往往更高，比如方法因素風(fēng)險(xiǎn)、人為因素風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)械設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了更有效地控制工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位首先應(yīng)進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)等借用資質(zhì)行為的排查，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的施工單位。

委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量把控

由于建設(shè)工程的專業(yè)性極強(qiáng)，沒有專業(yè)知識(shí)的人員無法駕馭工程的生產(chǎn)建設(shè)，因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備專業(yè)知識(shí)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)督管理，做到未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字不得使用、不予認(rèn)可、不得進(jìn)行下一道工序、不得付款，切實(shí)防范工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系

工程質(zhì)量管控需要工程各參與主體的共同努力和配合，因此，建立起約束工程各參與主體的質(zhì)量責(zé)任體系尤為重要。

1

首先，建設(shè)單位應(yīng)做到根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，依法選定具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并就重要設(shè)備、材料的采購(gòu)實(shí)施公開招投標(biāo)等。

2

其次，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)就其設(shè)計(jì)圖紙向施工單位作出詳細(xì)說明，便于施工單位進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)。

3

再者，施工單位必須依照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議，并對(duì)其施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，履行工程保修責(zé)任。

同時(shí)，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)單位的要求進(jìn)行施工過程監(jiān)督管理，對(duì)施工質(zhì)量不合格的地方及時(shí)提出整改意見，未經(jīng)驗(yàn)收不得同意施工單位進(jìn)入下一道工序。

工程建設(shè)招投標(biāo)中如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

1.設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.合同風(fēng)險(xiǎn)。

（1）選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式。

根據(jù)不同工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容選擇不同合同計(jì)價(jià)類型。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)形式，降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)量較小，可以采用固定價(jià)合同方式，以求得承包商在競(jìng)爭(zhēng)中較低的報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化較大的項(xiàng)目，采取可調(diào)價(jià)合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價(jià)；對(duì)于招標(biāo)階段建材市場(chǎng)價(jià)較高的項(xiàng)目，一定要在合同增加材料調(diào)價(jià)條款，因?yàn)檎袠?biāo)階段與實(shí)施階段有一個(gè)時(shí)間差，在這一個(gè)時(shí)間段攀升較高的材料降價(jià)的可能性較大，而繼續(xù)漲價(jià)的空間較小。

（2）嚴(yán)密的語(yǔ)言表達(dá)。

語(yǔ)言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。完善的合同可以防止或減少爭(zhēng)議，從而減少費(fèi)用，如果在合同中沒有嚴(yán)密的表達(dá)，很可能給工程索賠留下隱患。

（3）合理的風(fēng)險(xiǎn)分配。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由有關(guān)各方分擔(dān)，而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則是：任何一種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失制的一方承擔(dān)，符合這一原則的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。

①?gòu)墓こ陶w效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因?yàn)轫?xiàng)目參加者如果都不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，則他也就沒有任何責(zé)任，當(dāng)然也就沒有控制的積極性，就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，通過風(fēng)險(xiǎn)的分配以加強(qiáng)責(zé)任心和積極性，達(dá)到能更好地計(jì)劃與控制。

②公平合理，責(zé)、權(quán)、利平衡。一是風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，也要給承擔(dān)者以控制和處理的權(quán)力，但如果已有某些權(quán)力，則同樣也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；二是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)盡可能對(duì)等，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)該同時(shí)享受風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；三是承擔(dān)的可能性和合理性，承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施的時(shí)間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

③符合工程項(xiàng)目的慣例，符合通常的處理方法。如采用國(guó)際慣例FIDIC合同條款，就明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風(fēng)險(xiǎn)分配，比較公平合理。

無測(cè)繪資質(zhì)的公司在江蘇進(jìn)行了測(cè)繪怎么辦

無測(cè)繪資質(zhì)的公司在江蘇進(jìn)行了測(cè)繪會(huì)受到相應(yīng)處罰。《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第五十五條第一款違反本法規(guī)定，未取得測(cè)繪資質(zhì)證書，擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，沒收測(cè)繪工具。測(cè)繪字面理解為測(cè)量和繪圖，是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)(GNSS)、遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)為技術(shù)核心，選取地面已有的特征點(diǎn)和界線并通過測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用。

沒有測(cè)繪資質(zhì)的人可以進(jìn)行無人機(jī)測(cè)繪工作嗎？

沒有測(cè)繪資質(zhì)的商業(yè)測(cè)繪活動(dòng)是不被允許的。

關(guān)于無人機(jī)測(cè)繪的規(guī)定：

根據(jù)陜西省測(cè)繪局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好無人飛行器航攝測(cè)繪資質(zhì)審查有關(guān)工作的通知》的通知》（陜測(cè)法〔2011〕3號(hào)）精神，……，2012年1月1日起，對(duì)未申請(qǐng)無人飛行器測(cè)繪航空攝影資質(zhì)但仍從事無人飛行器航空攝影的單位，將依法予以查處。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第二十二條、二十四條的規(guī)定，從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍的測(cè)繪資質(zhì)證書，且不得將測(cè)繪活動(dòng)授權(quán)或委托給無測(cè)繪資質(zhì)單位承擔(dān)。否則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十二條、四十三條的規(guī)定予以相應(yīng)處罰。