測繪技術(shù)與市場的共同發(fā)展

1 引言

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測繪作為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會主義國防建設(shè)的基礎(chǔ)性學科國外測繪資質(zhì)，是一項前期性、基礎(chǔ)性工作。測繪工作廣泛應(yīng)用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、城市建設(shè)、農(nóng)林水利、交通運輸、科研與試驗以及空間技術(shù)等諸多行業(yè)。而在許多工作中，測繪工作都是走在最前沿，成為一切工作的基礎(chǔ)，為我國的社會主義建設(shè)做出了極大的貢獻。

新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院以及國家測繪主管部門一直都十分重視測繪工作。改革開放以來，我國經(jīng)濟進入了飛速發(fā)展的階段，給測繪科學技術(shù)和市場開拓提供了良好的發(fā)展機遇，全國城市化發(fā)展腳步加快，基礎(chǔ)測繪與專業(yè)測繪等各方面得到了快速的發(fā)展，數(shù)字化、信息化技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用。同時，隨著測繪管理進一步靈活，法律法規(guī)進一步健全與完善，測繪市場進一步開放，給測繪單位創(chuàng)造了良好的發(fā)展機會和市場商機，也使測繪單位技術(shù)力量得到了加強，提高了勞動生產(chǎn)率，設(shè)備裝備實力也大大提高，實現(xiàn)了從手工化、光學化到數(shù)字化、信息化的質(zhì)的飛躍。安徽煤田地質(zhì)局物探測量隊的發(fā)展就是一個有力的見證。

2 回顧歷史，百廢待興，測繪先行

安徽煤田地質(zhì)局物探測量隊始建于20世紀50年代中期，可以說是緊隨共和國的腳步而成立的老單位。眾所周知，新中國成立初期，正處于百廢待興的時期，國民經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，各種資源和能源十分貧乏，要開發(fā)它們必須首先從基礎(chǔ)地質(zhì)測量工作開始，而各種專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)施工設(shè)備都得依靠前蘇聯(lián)。例如我們現(xiàn)在采用的1954年北京坐標系實際上是從前蘇聯(lián)遠東一等鎖相連接而引入的。

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是從20世紀60年代開始，國家基礎(chǔ)測繪工作已逐步展開，作為我們有測繪能力的單位開始在國家基礎(chǔ)測繪工作上發(fā)揮重要作用。翻開“安徽省測繪資料目錄”就可以看到，從1963年起，我們就相繼進行過國家三、四等三角網(wǎng)和水準等基礎(chǔ)測量工作。例如1963年的濉溪童亭三、四等插網(wǎng)，1965年宿縣桃園三、四等網(wǎng)，1966年青疃至板橋三等水準測量等等，總共有幾十項基礎(chǔ)測繪工作。而要完成這些工作，首先需要花大氣力去建造測量標志，采用的是原始的光學儀器，使用起來很不方便而且很笨重，野外觀測要看天氣，觀測一個三角點等個把月是常有的事情。室內(nèi)計算全靠人工查表，計算過程十分復雜，這樣還容易產(chǎn)生許多不應(yīng)有的錯誤，造成工作效率和生產(chǎn)效率十分低下，重復勞動增加。為了解決這個問題，唯一的就是采用人海戰(zhàn)術(shù)，原有兩個測量隊和一個航測內(nèi)業(yè)隊，總計100多人，而每年的工作量卻完成得很少。手搖計算機問世后，只能減少一點內(nèi)業(yè)工作的難度，但外業(yè)工作沒有得到發(fā)展，仍然是普通光學儀器統(tǒng)領(lǐng)天下。一直到20世紀80年代，大量的工作還是手工進行。同時由于體制的問題，大多測量單位還是處于等、靠、要的狀態(tài)，加之國家及各行業(yè)的基礎(chǔ)測量和專業(yè)測量工作量減少，相應(yīng)的投入就隨之減少，許多測繪單位出現(xiàn)了萎縮甚至消亡的現(xiàn)象，測繪科學技術(shù)的發(fā)展速度十分緩慢，而當時國外測繪技術(shù)的發(fā)展卻已悄然而起了，有些測繪專家曾說我們至少比國外晚20年。1983年，我們引進了一套瑞士DI 20紅外測距儀時，都曾在煤田物探系統(tǒng)引起了不小的轟動，令人羨慕不已。要發(fā)展，首先就應(yīng)該發(fā)展科技。只有這樣，才能保證一個行業(yè)的長久不衰。

3 緊跟形勢，加快發(fā)展，開拓市場

改革開放以后，國民經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，全國各地特別是特區(qū)和沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的陸續(xù)建立，市場經(jīng)濟形式也在特區(qū)和沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)逐步取代計劃經(jīng)濟模式，國家對測繪市場也逐步開放，并配套了相應(yīng)的管理措施。沿海各發(fā)達省市也制定了適合本區(qū)測繪工作的管理條例。這樣，為各測繪單位走向市場、參與市場競爭、加強專業(yè)技術(shù)聯(lián)系等方面，創(chuàng)造了良好的條件，同時也促進了測繪科學技術(shù)的發(fā)展，從而徹底改變了原來測繪單位“等、靠、要”的舊觀念，讓大家知道，只有走向市場，才是自己生存和發(fā)展的唯一出路。

20世紀90年代初，安徽煤田地質(zhì)局物探測量隊測繪專業(yè)率先走向社會測繪市場，主要目標是浙江、廣東等沿海開放省市。而測繪是技術(shù)密集型的行業(yè)，沒有過硬的技術(shù)，沒有好的人員素質(zhì)，沒有好的儀器設(shè)備，沒有好的管理方法，要想在市場上立足是完全不可能的事情。

為了能找到項目，為了能干好項目，我們采取了“內(nèi)外兩手抓，兩手都要硬”的做法。我們首先從提高自身素質(zhì)開始，從儀器設(shè)備、人員素質(zhì)、生產(chǎn)管理、技術(shù)質(zhì)量管理等方面進行了全方位的提升，堅持投入資金配備儀器設(shè)備，通過“走出去、請進來”的培訓形式，抓緊培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，全面提高國外測繪資質(zhì)他們的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在技術(shù)質(zhì)量管理上，我們嚴格堅持“三級檢查，二級驗收”的質(zhì)量管理制度，即自檢、互檢、專職檢和分隊、大隊驗收，在質(zhì)量上層層把關(guān)，嚴格管理。有了好的儀器設(shè)備，有過硬的技術(shù)人員隊伍，有嚴格的質(zhì)量管理，才能保證取得良好的測繪產(chǎn)品，否則，用戶是不會認同你的成果的。在對外業(yè)務(wù)聯(lián)系上，我們本著“誠實守信，用戶至上”的原則開展工作，一方面嚴格執(zhí)行當?shù)赜嘘P(guān)測繪管理條例，服從當?shù)販y繪管理部門的管理；另一方面，以虛心、真誠和踏實認真的態(tài)度來感動用戶。俗話說“一回生，二回熟”。我們的市場人員經(jīng)常不辭辛勞，千方百計聯(lián)系客戶，上門了解他們目前要做什么，即將要做什么，宣傳我們能做什么，回來后認真總結(jié)分析，研究對策，把握市場策略。洽談項目時，我們以最大限度地滿足甲方要求為前提、真心誠意做好服務(wù)為準則、嚴格履行合同為目標，確保項目按期按質(zhì)完成。接到項目后，認真設(shè)計，精心組織施工，通過嚴格的生產(chǎn)技術(shù)及質(zhì)量管理，提供的產(chǎn)品均一次性通過甲方驗收，多次受到外省測繪主管部門質(zhì)檢站好評。1992年，我們在浙江某市完成1∶500地形測量工作后，一炮打響，先后完成了多個市縣的測量項目幾十個，足跡幾乎遍及浙江全省，有的項目是用戶主動要求我們承擔的，因為你的工作他放心，你的產(chǎn)品他稱心。近10多年來，我們在浙江一直都有項目陸續(xù)開展。

通過多年來的摸爬滾打，我們的測繪技術(shù)發(fā)展了，測量人員素質(zhì)提高了，市場闖開了，單位的知名度也進一步提高了，進而也創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 瞄準高新，發(fā)展科技，拓寬市場

隨著計算機信息技術(shù)的不斷普及，數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)將會十分廣泛的應(yīng)用于各行各業(yè)，測繪當然也不例外。與此同時，美國副總統(tǒng)戈爾1998年提出“數(shù)字地球”的構(gòu)想后，在全世界廣泛引起強烈的反響。在我國，“數(shù)字省”、“數(shù)字城市”的口號也陸續(xù)提出，加之改革開放20年成果顯著，原先比較發(fā)達的有較厚經(jīng)濟基礎(chǔ)的沿海特區(qū)和開放省市率先進入數(shù)字化、信息化，而測繪必然是“數(shù)字省”、“數(shù)字城市”建設(shè)的主力軍。

面對這樣的形勢，1998年，我們安徽物測隊新領(lǐng)導班子提出了“一個中心，兩個基本方面”的發(fā)展構(gòu)想，其中“一個中心”就是以煤田物探和測繪兩大主業(yè)為中心，而測繪作為重要一部分，就必須抓住機遇、加快發(fā)展。

我們首先從最為熟練的地形測量入手，進一步投入資金，配備了全站儀、計算機、成圖軟件等，積極培訓技術(shù)人員，加緊聯(lián)系項目，以我們的技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢和前期市場優(yōu)勢，在浙江、江蘇等地數(shù)字化城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用，先后完成了數(shù)字化地形地籍測量數(shù)十個，進一步拓寬了外省測繪市場，同時也徹底告別了依靠普通光學儀器施工的歷史，全面進入了數(shù)字化、信息化時代。

在生產(chǎn)技術(shù)管理上，我隊1999年順利通過了ISO9001國際質(zhì)量體系認證，使質(zhì)量管理進一步規(guī)范化、科學化。

進入21世紀后，隨著能源需求量加大，全國煤炭行業(yè)普遍升溫，各大煤炭企業(yè)加大了煤田地質(zhì)勘查工作力度，進而使煤田物探勘查專業(yè)測量工作量增大。為了適應(yīng)新形勢，我們不惜投入重金，相繼添置了動、靜態(tài)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、擴充全站儀的生產(chǎn)能力，進一步更新測繪軟件，大力實施人才戰(zhàn)略，引進測繪專業(yè)院校畢業(yè)生，以壯大測繪隊伍，提高測繪技術(shù)力量。過去，我們在兩淮和蘇魯平原地區(qū)進行物探測量工作時，只能用常規(guī)作業(yè)方式進行，現(xiàn)在發(fā)展到能在山區(qū)、水上等特別困難地區(qū)的物探測量施工，全站儀和GPS大有用武之地，先后在微山湖、新疆、內(nèi)蒙古等復雜地區(qū)完成地震勘探測量工作十幾個，而且都是數(shù)字化成果，使成果質(zhì)量和作業(yè)精度大大提高。目前，我們的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平已穩(wěn)居全國煤田物探測量隊伍之首。

在市場開拓上，搞好市場營銷是非常重要的，它是宣傳自我的重要途徑，也是市場信息的重要渠道。為此，我們一改過去項目信息都是單線聯(lián)系的形式，率先在全國煤田物探測量單位中成立了自己的市場營銷隊伍，在上海、北京、新疆、內(nèi)蒙古、山東、寧夏等省設(shè)立駐外辦事機構(gòu)，以擴大我們的營銷隊伍，并以此為基礎(chǔ)向全國輻射，形成了一個幾乎覆蓋全國的市場信息網(wǎng)絡(luò)。同時，不斷加大宣傳力度，進一步提高我們的市場知名度，擴大了我們的影響力，也拓寬了我們的信息渠道。2004年，我們所簽訂的物探、測量項目合同中有近一半是由駐外辦事機構(gòu)獲得的，工程價款近4000萬元，呈現(xiàn)出產(chǎn)值產(chǎn)量成倍上漲的勢頭。這就說明，搞好市場營銷是每個單位賴以生存和發(fā)展的不可缺少的一項工作，有了市場，你才能有項目，才能創(chuàng)造效益。

為了保持我隊的可持續(xù)發(fā)展，我們又成立了戰(zhàn)略發(fā)展部，其主要任務(wù)是研究當今社會地質(zhì)測量市場形式，分析市場動態(tài)，確立市場策略，以保證不失時機的采取市場措施，更加準確的把握市場脈搏。

通過多年來的不斷進取和發(fā)展，現(xiàn)在我們已發(fā)展成為具有測繪行業(yè)甲級資質(zhì)和煤田地質(zhì)勘查甲級資質(zhì)的全國地球物理勘探、工程地質(zhì)和測繪工程的高科技綜合單位，擁有先進的動、靜態(tài)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、進口全站儀、計算機工作站、繪圖儀、精密經(jīng)緯儀、精密水準儀等測繪儀器設(shè)備，能承攬各類工程測量、控制測量、城市規(guī)劃與市政工程測量、數(shù)字化地形地籍測量、礦山測量、房產(chǎn)測繪和航測與遙感測繪外業(yè)等工程項目。

2004年，我們順利完成了測繪甲級資質(zhì)的升級換證工作，同時也順利地加入中國測繪理事會，成為理事單位。

5 同心協(xié)力，保持測繪事業(yè)的永續(xù)發(fā)展

要保持我們測繪單位的繁榮和長久發(fā)展，還有不少工作要做，應(yīng)該為測繪事業(yè)的發(fā)展共同出謀劃策。我們認為，要從以下方面做工作。

（1）各測繪單位應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，明確自己的發(fā)展道路，可以優(yōu)先發(fā)展自己的優(yōu)勢項目。測量學分類比較細，專業(yè)繁多。由于各單位原先成立的目的不一樣，所屬部門也不盡相同，各自都有其特長，發(fā)展優(yōu)勢項目，使自己成為具有一定特點的隊伍，保證在市場競爭中的單項優(yōu)勢。

（2）加強測繪單位的橫向聯(lián)系，技術(shù)上互相學習，生產(chǎn)上優(yōu)勢互補，信息上相互溝通，這樣可以達到共同提高、共同發(fā)展的目的。

（3）處理好不同類型測繪單位的關(guān)系。大體可以將測繪單位分為生產(chǎn)型、事業(yè)型、科研型和管理型。生產(chǎn)型單位大都是經(jīng)營性質(zhì)的，其他單位大都有上級撥款，應(yīng)為生產(chǎn)型單位發(fā)展多創(chuàng)造一點機會，事業(yè)型、科研型單位應(yīng)在測繪尖端技術(shù)和生產(chǎn)方面的新技術(shù)、新設(shè)備、新方法上多加發(fā)展，如空間技術(shù)、地理信息技術(shù)及3S集成和軟件開發(fā)等。

（4）充分發(fā)揮測繪組織的重要作用，加強組織內(nèi)部的溝通。如測繪學會、測繪管理部門，可以以學會或地區(qū)的形式建立測繪單位檔案、創(chuàng)建內(nèi)刊、組織會議、建立論壇等形式，加強測繪新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的交流。

（5）測繪管理部門要加強個體測繪隊伍的管理，保護測繪市場秩序，控制不正當競爭。

6 結(jié)束語

當前，我國的測繪事業(yè)比以前是有了較大的發(fā)展，但總體測繪科技水平與世界發(fā)達國家還有不少的差距，我國也成立了測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究機構(gòu)，也加入了許多國際測繪組織。但測繪事業(yè)的發(fā)展，不是哪個單位或哪個部門的事情，要靠我們?nèi)w測繪界人士的共同努力，才能趕超世界先進水平，使我們立于世界測繪強國之林。

請問建設(shè)部的勘察甲級證書中的“工程測量”和國家測繪局的測繪甲級中的“工程測量”有何區(qū)別？

理論上都是可行的，但是需要按照業(yè)主的理解來執(zhí)行，但也有業(yè)主不區(qū)分。

一般業(yè)主在設(shè)計階段會要求建設(shè)部的勘察證書中的“工程測量”；就必須要求建設(shè)部的證書。

有時業(yè)主只是要求純粹的測量工作（如水深、地形），一般就會要求 國家測繪局的測繪甲級。

測繪資質(zhì)乙級可以在外省投標嗎

可以，測繪資質(zhì)分級標準中對測繪資質(zhì)等級的要求只有從事領(lǐng)域的限制，而沒有區(qū)域的限制，我見過一個丙級資質(zhì)的公司還接國外的活呢。

外國企業(yè)申請互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)的審批流程是怎樣的?與中資企業(yè)的審批流程有何不同?

依照中國法律法規(guī)的規(guī)定，外國的組織或者個人不得在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動。外國企業(yè)申請從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動，依法應(yīng)當采取合資、合作的形式，其測繪資質(zhì)審批流程依照《中華人民共和國測繪法》第七條和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》(國土資源部第38號令)的有關(guān)規(guī)定辦理。

相關(guān)文檔:

沒有測繪資質(zhì)的人可以進行無人機測繪工作嗎？

沒有測繪資質(zhì)的商業(yè)測繪活動是不被允許的。

關(guān)于無人機測繪的規(guī)定：

根據(jù)陜西省測繪局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步做好無人飛行器航攝測繪資質(zhì)審查有關(guān)工作的通知》的通知》（陜測法〔2011〕3號）精神，……，2012年1月1日起，對未申請無人飛行器測繪航空攝影資質(zhì)但仍從事無人飛行器航空攝影的單位，將依法予以查處。

根據(jù)《中華人民共和國測繪法》第二十二條、二十四條的規(guī)定，從事測繪活動的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級和業(yè)務(wù)范圍的測繪資質(zhì)證書，且不得將測繪活動授權(quán)或委托給無測繪資質(zhì)單位承擔。否則，應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十二條、四十三條的規(guī)定予以相應(yīng)處罰。

外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法

第一條　為加強對外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動的管理，維護國家安全和利益，促進中外經(jīng)濟、科技的交流與合作，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條　外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動（以下簡稱來華測繪），適用本辦法。第三條　來華測繪應(yīng)當遵循以下原則：

（一）必須遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；

（二）不得涉及中華人民共和國的國家秘密；

（三）不得危害中華人民共和國的國家安全。第四條　國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門負責來華測繪的審批。

縣級以上各級人民政府測繪行政主管部門依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對來華測繪履行監(jiān)督管理職責。第五條　來華測繪應(yīng)當符合測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定。測繪活動中涉及國防和國家其他部門或者行業(yè)的國家秘密事項，從其主管部門的國家秘密范圍規(guī)定。第六條　外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域測繪，必須與中華人民共和國的有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式（以下簡稱合資、合作測繪）。

前款所稱合資、合作的形式，是指依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的規(guī)定設(shè)立合資、合作企業(yè)。

經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，外國的組織或者個人來華開展科技、文化、體育等活動時，需要進行一次性測繪活動的（以下簡稱一次性測繪），可以不設(shè)立合資、合作企業(yè)，但是必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準，并與中華人民共和國的有關(guān)部門和單位的測繪人員共同進行。第七條　合資、合作測繪不得從事下列活動：

（一）大地測量；

（二）測繪航空攝影；

（三）行政區(qū)域界線測繪；

（四）海洋測繪；

（五）地形圖和普通地圖編制；

（六）導航電子地圖編制；

（七）國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他測繪活動。第八條　合資、合作測繪應(yīng)當取得國務(wù)院測繪行政主管部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》。

合資、合作企業(yè)申請測繪資質(zhì)應(yīng)當具備下列條件：

（一）符合《中華人民共和國測繪法》以及外商投資的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；

（二）符合《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)要求；

（三）合資、合作企業(yè)須中方控股；

（四）已經(jīng)依法進行企業(yè)登記，并取得中華人民共和國法人資格。第九條　合資、合作企業(yè)申請測繪資質(zhì)應(yīng)當提供下列材料：

（一）《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》中要求提供的申請材料；

（二）中方控股的證明文件；

（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（四）國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定應(yīng)當提供的其他材料。第十條　測繪資質(zhì)許可依照下列程序辦理：

（一）提交申請：合資、合作企業(yè)應(yīng)當分別向國務(wù)院測繪行政主管部門和其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門提交申請材料；

（二）初審：國務(wù)院測繪行政主管部門在收到申請材料后依法作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)當及時通知省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門進行初審。省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當在接到初審通知后20個工作日內(nèi)提出初審意見，并報國務(wù)院測繪行政主管部門；

（三）審查：國務(wù)院測繪行政主管部門接到初審意見后5個工作日內(nèi)送軍隊測繪主管部門會同審查，并在接到會同審查意見后8個工作日內(nèi)作出審查決定；

（四）發(fā)放證書：審查合格的，由國務(wù)院測繪行政主管部門頒發(fā)相應(yīng)等級的《測繪資質(zhì)證書》；審查不合格的，由國務(wù)院測繪行政主管部門作出不予許可的決定。第十一條　申請一次性測繪的，應(yīng)當提交下列申請材料一式三份：

（一）申請表；

（二）國務(wù)院及其有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件；

（三）按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的有關(guān)部門的批準文件；

（四）外國的組織或者個人的身份證明和有關(guān)資信證明；

（五）測繪活動的范圍、路線、測繪精度及測繪成果形式的說明；

（六）測繪活動時使用的測繪儀器、軟件和設(shè)備的清單和情況說明；

（七）中華人民共和國現(xiàn)有測繪成果不能滿足項目需要的說明。