高分求“劉雪榮市長7月6號在紅安小城鎮(zhèn)建設工作現場會上的講話”

吳 美 景 同 志

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在全市小城鎮(zhèn)建設現場會上的講話

（2007年12月29日）

同志們書記城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心講話：

市委、市政府決定今天召開全市小城鎮(zhèn)建設現場會書記城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心講話，主要任務是貫徹黃岡市羅田城鎮(zhèn)建設現場會精神，部署安排我市學習貫徹新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作，進一步認清形勢，總結經驗教訓，明確任務，落實措施，抓好我市2008年小城鎮(zhèn)建設工作的啟步，動員全市上下掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設高潮。剛才，大家參觀了梅川、花橋建設現場，梅川、花橋分別介紹了小城鎮(zhèn)建設的經驗，躍先同志就《城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)》進行了宣講。等會兒，張書記還要作重要講話，大家要按照張書記講話精神抓落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強加快小城鎮(zhèn)建設的責任感

今年以來，各鎮(zhèn)處緊緊圍繞 “建設湖北綜合實力強市”的奮斗目標，通過艱苦努力，小城鎮(zhèn)建設邁出了新步伐。一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進行。在城市總體規(guī)劃指導下，5個鎮(zhèn)完成了新一輪總體規(guī)劃修編任務，39個中心村中絕大多數已經完成了規(guī)劃編制工作，啟動了一些市政道路、供排水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃的編制。二是小城鎮(zhèn)功能進一步增強。全市小城鎮(zhèn)完成建設總投資4500萬元，新開（竣）工基礎設施項目77個，提高了城鎮(zhèn)綜合功能和城鎮(zhèn)品位。三是堅持產業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)展后勁增強。大部分鎮(zhèn)處根據實際，培育特色產業(yè)，大力招商引資，發(fā)展民營經濟，推進了產業(yè)聚集，盤活了存量資產，加快了地方發(fā)展。四是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。部分鎮(zhèn)處借鑒了城區(qū)“門前四包”管理經驗，加大了對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設蓬勃開展。2007年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大的方便了農民群眾生產生活，農民群眾反映較好。六是村莊環(huán)境整治工作取得成效。各地各村結合實際加強了村莊環(huán)境的整治活動，環(huán)境衛(wèi)生面貌得到改觀。

特別是梅川、花橋兩個鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設成效比較顯著，值得大家學習。梅川鎮(zhèn)的特點就是在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設中促進產業(yè)發(fā)展。他們堅持高起點、高標準規(guī)劃，把城鎮(zhèn)功能與經濟發(fā)展相結合，著力解決“城鎮(zhèn)怎么建”的問題；充分運用市場融資搞建設，努力解決城鎮(zhèn)建設“錢從哪里來”的問題；積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，主要領導高度重視，分管領導狠抓落實，充分保障人力、物力、財力，激發(fā)機構活力，形成了人性化管理、市場化運作、社會化監(jiān)督、專業(yè)化執(zhí)法的管理方式，全力解決“工作誰來抓”的問題?；蜴?zhèn)的作法是：以經濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設，他們利用其區(qū)位、交通、產業(yè)優(yōu)勢，打造小五金、紡織服裝、糧食加工三大特色產業(yè)，建立了三個工業(yè)園區(qū)。此舉不僅推動了經濟的發(fā)展，使三大產業(yè)不斷做大做強，而且?guī)恿嘶蜴?zhèn)的城鎮(zhèn)建設，使改造老街，建設新街，拉開小城鎮(zhèn)建設框架的構想得到了實施。

今年以來，全市的小城鎮(zhèn)建設雖然取得了一定的成效，但也應該清醒地看到，我市的小城鎮(zhèn)建設還只是在低層面上的簡單運作，與上級要求相比，與全省和黃岡市的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢相比，與經濟社會發(fā)展需要相比，與人民群眾的愿望相比，還存在很大差距：一是認識不夠統(tǒng)一。時至今日，我們仍有少數領導同志對小城鎮(zhèn)建設缺乏正確認識，思想模糊，心態(tài)各異，“唱高調”、“唱低調”的都有，盲目自滿、畏難厭戰(zhàn)、消極應付的情緒不同程度地存在；二是發(fā)展不夠平衡。重點鎮(zhèn)和中心村建設比一般鎮(zhèn)村推進得快，有少數建制鎮(zhèn)至今還沒有一條象樣的街道；三是特色不夠明顯。規(guī)劃低起點，建設低水平，管理低品位，已成為我市小城鎮(zhèn)建設的三大困擾；四是籌資不夠有力。用市場辦法籌資的機制還沒有完全建立，以致造成建設資金嚴重短缺，極大地制約了全市小城鎮(zhèn)建設進程。這些困難和問題，我們必須認真地研究并逐步解決。

同時，我們還必須深刻的認識到，小城鎮(zhèn)作為城市與農村的結合點是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵。加快小城鎮(zhèn)建設，是落實科學發(fā)展展觀、構建和諧社會的需要；是推動城鄉(xiāng)結構調整，擴大需求，促進經濟快速健康發(fā)展的需要；是改善投資環(huán)境，擴大對外開放，加快三個文明建設的需要；是提高人民生活質量，滿足人們日益增長的物質文化需求的需要；也是加快城鎮(zhèn)化建設的重要平臺，是農業(yè)產業(yè)化的服務載體，是推進新農村建設的基礎。隨著市場經濟的發(fā)展和第三次產業(yè)向中西部的大轉移，全國各地特別是中西部根據新形勢的要求，掀起了一浪高過一浪的小城鎮(zhèn)建設熱潮，周邊縣市的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人。所以，我們別無選擇，只有站在順應時代潮流，從努力建設湖北經濟強市的高度，強化城鎮(zhèn)意識、建設意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，進一步增強加快小城鎮(zhèn)建設責任感，集中精力抓建設，一門心思求發(fā)展，全力推進我市城鎮(zhèn)化進程。

二、明確目標，科學把握我市小城鎮(zhèn)建設進程

2007年10月27日，黃岡市小城鎮(zhèn)建設現場會在羅田召開。黃岡市副市長楊智主持會議并就做好有關工作提了要求。市長劉雪榮作了重要講話，各縣市政府主要領導、分管城建領導、建設局長、黃岡市直有關部門負責人參加了會議，與會人員參觀了羅田縣城鎮(zhèn)建設現場。羅田縣和我市在會上介紹了城鎮(zhèn)建設經驗。我市梅川鎮(zhèn)等在會上作了書面經驗交流。劉雪榮市長強調，要以黨的十七大精神為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步加快小城鎮(zhèn)建設，提高人民群眾的幸福指數和滿意度，促進黃岡市經濟又好又快發(fā)展。會上黃岡市政府以黃政發(fā)[2007]51號文下發(fā)了《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的指導意見》，該意見確定了黃岡市2010年前各建制鎮(zhèn)發(fā)展目標是：到2010年，黃岡市建制鎮(zhèn)供水普及率達到90%；綠化覆蓋率30%；人均公共綠地面積6平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率20%；垃圾處理率40%。我市市委、市政府對小城鎮(zhèn)建設高度重視，市政府2006年以武政發(fā)[2006]6號文下發(fā)了《市人民政府關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》，為我市今后一段時間內小城鎮(zhèn)建設工作指明了方向，對我市小城鎮(zhèn)建設提出了具體要求。這兩個《意見》就是今后一段時期我市小城鎮(zhèn)建設的方向和目標。為完成兩個《意見》中各項任務，我這里著重要講五句話：即規(guī)劃指導、產業(yè)支撐、基礎先行、多方融資、強化管理。

（一）規(guī)劃指導：建設小城鎮(zhèn)，一定要把規(guī)劃放在首位。規(guī)規(guī)劃是特色，是形象，也是生產力。規(guī)劃不好，建設就是亂建，甚至今天建，明天拆，就會留下很大遺憾，就會帶來很大浪費。目前，新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編正在進行，指導好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制是建設系統(tǒng)的責任，落實編制好小城鎮(zhèn)規(guī)劃是各鎮(zhèn)處政府的責任，責任要明確，任務要完成。

我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行工作目前欠任務較多，為達到規(guī)劃指導建設目的，一是要宣傳好新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。各地要在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前后集中開展宣傳月（周）活動，充分利用各類新聞媒體、互聯網，以及街頭巷尾標語牌、宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種宣傳方式，重點宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公開政策屬性、規(guī)劃行政許可及修改程序、規(guī)劃公開與公眾參與、規(guī)劃實施監(jiān)督與法律責任等，廣泛營造全社會學法守法氛圍，努力提高廣大公民城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識。二是執(zhí)行好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年元月1日新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就要開始實施了，我們要結合新法的學習貫徹，對現行城鄉(xiāng)規(guī)劃成果進行評估，對不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的規(guī)劃成果提出處理意見；對正在編制的規(guī)劃抓緊時間組織專家進行技術審查，尤其是要對擬準備報批的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目，如建設用地范圍、用地性質、基礎設施等強制性內容進行審查。三是要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，倒計時硬逼規(guī)劃修編任務完成。除梅川、花橋、龍坪、石佛寺外，各鎮(zhèn)處要在2008年年底，務必想方設法完成總體規(guī)劃修編。除39個中心村已經完成任務外，我市有近300個村還沒有編制規(guī)劃，各地也要按5年完成任務的目標倒計時編出完成任務計劃表，確保每個村都有一個能夠符合本村實際能夠指導建設的中心村建設規(guī)劃；四是要嚴格切實管好規(guī)劃。規(guī)劃確定了要認真地執(zhí)行，加強監(jiān)督管理，不能束之高閣。要做到“鎮(zhèn)長管規(guī)劃”，絕對不能搞長官意志，村鎮(zhèn)建設的所有項目，都必須嚴格按照經批準的總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施建設，并嚴格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”制度。條件較好的地方，要建立規(guī)劃公示制度，切實提高規(guī)劃執(zhí)行的透明度和公眾參與度；要建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，及時發(fā)現和糾正規(guī)劃實施過程中的突出問題。

（二）產業(yè)支撐：產業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)具備活力的關鍵所在。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以經濟發(fā)展為基礎的，如果沒有經濟的發(fā)展，沒有足夠的非農產業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會失去根據，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，小城鎮(zhèn)也只能是一座空殼。產業(yè)壯大，小城鎮(zhèn)興旺；產業(yè)萎縮，小城鎮(zhèn)衰敗。這是現實，也是規(guī)律。國務院領導同志多次指出，小城鎮(zhèn)是經濟發(fā)展的產物，而不是人為的產物，要求我們在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，從實際出發(fā)，按照經濟規(guī)律辦事，把產業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設的著力點，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農村產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來，宜工則工、宜商則商、宜農則農，大作產業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)小區(qū)建設，推動招商引資，把村鎮(zhèn)建設與發(fā)展工業(yè)結合起來，培育主導產業(yè)和支柱產業(yè)，實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

（三）基礎先行：各鎮(zhèn)處要按照“合理布局，綜合開發(fā)，配套建設”的要求，重點抓好鎮(zhèn)處基礎設施建設：一是要抓好道路交通建設。各鎮(zhèn)處要抓好進出小城鎮(zhèn)的主干線、小城鎮(zhèn)內部的聯接線建設，已經破損聯接線要盡快修復，確保內通暢、外循環(huán)的道路骨架完全拉開、拉通。這方面花橋鎮(zhèn)已經先行了一步，值得借鑒。二是要同步抓好功能配套建設。要按照地下地上一起建的原則，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、通信、集貿市場等基礎設施的功能配套，要象梅川鎮(zhèn)擴建振興大道南端那樣，拉開一條路，增強一片小城鎮(zhèn)功能，任何工程要建就要配套設施同步到位，殘缺不全的建設不如不搞。條件成熟的中心村要抓好道路、供排水、電話、閉路電視、醫(yī)療所、小商店、飲食店、幼兒園、公廁等公共設施配套建設，從根本上改造農村面貌，提高村莊建設水平。三是要抓好示范街建設。示范街是小城鎮(zhèn)建設的縮影，要通過示范街建設，真正體現出小城鎮(zhèn)健康文明的精神風貌和優(yōu)美舒適的環(huán)境空間。規(guī)模較大的鎮(zhèn)處要確定一條街為示范街，要從示范街設施配套入手，著力抓好兩側立面造型、包裝、空間管線整改和交通經營秩序整治，使示范街盡快達到潔、綠、亮、美、特的標準，真正成為規(guī)范化的文明示范街。四是要抓好小區(qū)和綠化建設。目前，條件較好的鎮(zhèn)處要抓住今冬明春有利時機，全力抓好園林綠化和景觀建設，要按照建特色、保質量、出精品、樹形象的要求，確定好綠化景觀建設重點，逐步形成以大環(huán)境綠化為基礎，以園區(qū)綠化為中心，以道路綠化為網絡、以庭院綠化為依托、以街頭綠化為點綴的小城鎮(zhèn)綠化體系。

（四）多方融資：資金緊缺一直是制約小城鎮(zhèn)建設的“瓶頸”。解決建設資金籌措難的問題，辦法很多，關鍵看我們的籌資觀念是否面向市場，籌資方式是否走向社會，籌資手段是否靈活多樣。十七報告中明確要求我們全黨上下要提高自主創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新辦法，解決發(fā)展中的問題，這就要求我們必須用市場的辦法來累積小城鎮(zhèn)建設資金，要讓市場機制在資源配置中起基礎性作用。梅川鎮(zhèn)的經驗很好，我這里再疏理一遍，具體來講有四個渠道：第一個渠道是經營城鎮(zhèn)。土地是城鎮(zhèn)最大的資產，經營城鎮(zhèn)很大程度上就是經營土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地級差地租，使低效益的資產變?yōu)楦咝б娴馁Y產，非經營性的資產變成經營性的資產，從土地資源的升值、房地產資源的增值中來聚集資金。當然還有其它的政府資產。第二個渠道是融資。要敢于用別人的錢、未來的錢辦現在的急事、要事。企業(yè)不融資，不可能做大做強；政府不融資，城鎮(zhèn)建設也不可能在短時期內能改變面貌。第三個渠道是招商引資。包括工業(yè)區(qū)的建設、房地產的開發(fā)、垃圾處理廠、污水處理廠，很多基礎設施建設都可以用招商引資的辦法來解決。第四個渠道就是財政資金。因此，我們一定要在面向市場、以地生財、內引外聯、盤活資產等多元化籌措渠道上做文章，以存量資本吸納增量資本，以無形資本激活有形資本，以小資本營運大資本，實現以城聚財、以城興城的小城鎮(zhèn)建設投資新體制。

（五）強化管理：規(guī)劃、建設、管理是小城鎮(zhèn)建設不可或缺的有機整體，互相關聯、互相促進?！叭纸ā⑵叻止堋?，可見管理的重要性。一是要依法管理，落實制度。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建設工程質量管理條例》，加強對村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設管理工作。要嚴格執(zhí)行選址意見書和開工許可證制度，對公建工程和300平方米以上私建工程要落實建設項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程備案制、施工許可制等，也只有這些制度真正健全了、落實了，小城鎮(zhèn)建設工程的安全、質量、工期才有可靠的保證。二是要推行市場化、社會化管理模式。各地要按照“誰投資誰受益”的原則，對供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護等基礎設施實行市場化、社會化運行，達到“以事養(yǎng)人”目的。三是把城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機結合。最近黃岡市城區(qū)開展了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市“四城聯創(chuàng)”活動，我市也即將開展這一創(chuàng)建活動。各鎮(zhèn)處要及時將城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機結合，要通過活動載體，統(tǒng)一意志，凝聚人心，動員各方面力量，大規(guī)模地開展小城鎮(zhèn)建設和管理工作，促進小城鎮(zhèn)建設管理上臺階、上水平。四是要開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合大整治。我們有的鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂停亂放、占道經營、污水橫流已經到了非治理不可地步。有的鎮(zhèn)本身基礎較好，但鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境太差，領導群眾都不滿意。從11月1日開始全市各鎮(zhèn)處要集中一百天時間，開展清運垃圾、整修道路、取締占道出店經營，整治亂堆亂放、亂停亂行的大行動，力爭達到無垃圾亂倒、無占道經營、無流動攤販、無亂停亂放、無雜草和路邊菜園、無亂貼亂畫、無亂拉亂曬、無亂搭亂建、無污水橫流、無設施破損等十無現象，徹底清除鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)處管理死角，各鎮(zhèn)處要確定一條主街道作為這次大整治的示范樣板，到時由建設局組織考核，并納入年度評比重要內容，以示范街的綜合整治促進小城鎮(zhèn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、經營秩序的明顯改善，為全市“四城聯創(chuàng)”奠定良好的基礎。

我這里還要強調一點就是要抓好村莊整治工作。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，我們要通過小城鎮(zhèn)建設促進新農村建設工作到位，使各村逐步達到改路、改水、改廁、改廚、改圈，通村、通電、通水、通沼氣、通信的“五改、五通”標準，但在建設中，我們也要做到“四個防止”：防止大拆大建；防止大包大攬；防止形象工程；防止一個模式。要尊重農民意愿，使新農村建設中的村容村貌整治工作能成為惠及農村千家萬戶的德政工程。

三、加強領導，把我市小城鎮(zhèn)建設推向一個新高度

小城鎮(zhèn)建設和新農村建設是一項長期、復雜的社會工程，必須加強領導，明確責任，強化措施，狠抓督辦。

（一）加強領導：各鎮(zhèn)處和市直各單位要進一步嚴格按照黃政發(fā)[2007]51號文和 武政發(fā)[2007]5號文的精神抓落實。各鎮(zhèn)處要成立專班，市直有關單位要明確分管領導，及時了解掌握小城鎮(zhèn)建設情況，解決實際問題，做到切實加強領導，要把小城鎮(zhèn)建設工作真正提在議事日程，建立和落實小城鎮(zhèn)管理責任制，分管領導要集中精力，創(chuàng)造條件做好小城鎮(zhèn)建設工作。

（二）明確責任：按照黃岡市和武穴市政府的兩個《意見》要求，書記、鎮(zhèn)長是小城鎮(zhèn)建設的決策者，更是責任者，對小城鎮(zhèn)的持續(xù)協調發(fā)展起到至關重要的作用，要切實負責好本鎮(zhèn)處小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的制定并組織實施；市建設局要負責鎮(zhèn)村規(guī)劃建設審批管理和業(yè)務指導；國土局要負責用地審批；財政局要負責財政扶持和獎勵資金兌現及管理；公安局要負責治安、戶籍管理；勞動和社會保障局要負責勞動就業(yè)、社會保障等各項社會保障制度的建立和完善；發(fā)改局要負責做好爭取國家、省扶持的鎮(zhèn)村建設項目的指導和申報工作；農業(yè)局要負責改灶、建沼氣池、改廁；畜牧局要負責改圈；交通局要負責鄉(xiāng)村道路建設；水利局要負責改水；林業(yè)局要負責綠化；電視臺等新聞媒體要加強宣傳報道。其它部門也要根據本部門職能各負其責，積極參與，研究制定部門優(yōu)惠政策和扶持措施，支持小城鎮(zhèn)建設。各單位各鎮(zhèn)處要明確任務，新農村建設辦公室要加大協調力度，做好新農村的督辦。市委、市政府要把小城鎮(zhèn)建設和新農村建設工作列入年終考核目標。把小城鎮(zhèn)建設管理和文明創(chuàng)建情況納入“文明單位”和“優(yōu)質服務部門”評選考核范疇。市委、市政府將定期組織城建等職能部門，采取多種形式，加強對全市小城鎮(zhèn)建設管理工作的檢查督辦。要采取書面通報、現場檢查、專題督辦、會議督辦等方式，抓先進、督后進、帶中間、促平衡，要嚴明工作紀律，對領導重視，措施得力，效果明顯的，要大力表彰；對措施不力，工作滯后，效果不佳的，要通報批評，限期整改。

同志們，加快小城鎮(zhèn)建設，推進新農村建設，事關經濟社會發(fā)展全局，事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展的大事，全市上下一定要進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，認真貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進小城鎮(zhèn)建設和新農村建設，為促進全市經濟社會持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻！

市委九次全體擴大會議精神,即市委書記宋太平同志的講話、市長李謙同志的講話

在中共保定市委九屆九次全體（擴大）會議上的工作報告（摘要）

（2011年1月5日）

宋太平

現在，我代表市委常委會，向全會作工作報告，請各位委員審議，并請列席會議的各位同志提出意見。

這次市委全會的主題是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和中央、省經濟工作會議精神，總結“十一五”工作，謀劃“十二五”發(fā)展，部署今年任務，推動全市各項事業(yè)實現新跨越，邁出又好又快發(fā)展、強市興縣富民新步伐。

“十一五”時期的五年，是保定發(fā)展史上極不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我們團結帶領全市人民，不斷完善科學發(fā)展的思路舉措，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、強市興縣富民中心任務，努力克服國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，解放思想，務實創(chuàng)新，奮起直追，爭先進位，圓滿完成“十一五”規(guī)劃各項任務目標，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都取得明顯成效。

五年來，我們始終把加快發(fā)展作為保定的首要任務，經濟實力跨上新臺階。堅持以科學發(fā)展觀為指導，狠抓打基礎、利長遠、強實力、增后勁的工作。2010年全市地區(qū)生產總值、全部財政收入實現“雙超二”目標，均比2005年翻一番多，其它主要經濟指標實現大幅增長。制定實施《保定市一主三次城市發(fā)展規(guī)劃綱要（試行）》、《關于加快西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加強對接京津工作的實施意見》，三大戰(zhàn)略的制定和實施，使全市科學發(fā)展的整體布局和主攻方向更加明確，有力促進了城鄉(xiāng)和區(qū)域協調發(fā)展。制定實施《關于建設低碳城市的指導意見》，以低碳發(fā)展為方向、以先進制造業(yè)為代表的現代產業(yè)體系正在形成。新能源及能源設備制造、汽車及零部件產業(yè)迅速擴張，紡織服裝業(yè)加快升級，電子信息、食品加工、建材、化工、醫(yī)藥以及旅游、動漫等產業(yè)快速成長。農業(yè)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展?？h域經濟的質量和效益明顯改善，財政收入過3億元的縣由2005年的3個增加到19個。節(jié)能減排等約束性指標圓滿完成。始終把項目建設作為核心之舉，實施省市重點項目445項，總投資超過1000億元，分別是“十五”時期的3.4倍和4.1倍。2010年城鄉(xiāng)居民收入預計分別比2005年提高75.4%、47.4%。

五年來，我們始終把提升品位作為城市建設的靈魂和主線，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。認真落實省委、省政府城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決策部署，制定實施《關于大力提升保定城市品位的指導意見》和《關于建設文化名城的實施意見》。以提升品位為統(tǒng)領，開通大水系，構建大交通，建設大城市，精心打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”為標志的城市名片。三年實施城建重點工程150項，完成投資1800億元。大水系工程“兩庫連通”即將完工，內環(huán)清水入市，外環(huán)基本建成，主城區(qū)實現雨污分流全覆蓋，“兩環(huán)四廊、五湖十園”等配套項目加快推進。鐵路、公路等交通建設取得重大進展，建成8條（段）高速公路，通車里程達657公里，居全省第一。市區(qū)二環(huán)、三環(huán)、高速外環(huán)已經和即將全面貫通，交通路網更趨完善。拉開“一城三星一淀”大城市框架，中心城市發(fā)展空間由312平方公里拓展到3290平方公里。府河、西大園、清真寺三大片區(qū)改造加快推進，電廠、垃圾處理場、污水處理廠等基礎建設全面加強。文化名城建設各項實事取得實質性進展。文化活動、文藝創(chuàng)作、文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，文化體制改革走在全省前列?？h城建設、中心鎮(zhèn)建設成效明顯。農村新民居示范村建設全面啟動。全國文明城市、森林城市、園林城市、和諧社區(qū)示范市等多城同創(chuàng)扎實推進。

五年來，我們始終把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，保持了和諧穩(wěn)定的社會局面。強化以人為本、執(zhí)政為民理念，持續(xù)開展親民愛民、親商重商、群眾工作站三項活動，建立各級干部幫扶困難群眾、服務市場主體、深入基層一線的長效機制。特別是在親民愛民活動中，集中力量為群眾辦成一批好事實事，實現幫扶主體、對象和領域“三個全覆蓋”，建立群眾工作站的做法收到明顯成效。五年來，市級財政用于教育、衛(wèi)生、社保等方面的支出640億元，年均增長22.3%。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，國企改制職工得到妥善安置，高校畢業(yè)生、復轉軍人等群體就業(yè)保障能力持續(xù)增強。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現。公共衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預防能力明顯增強。免除農業(yè)稅等各項惠民政策落到實處。住房保障力度逐年加大，城市低收入困難家庭按規(guī)定全部得到廉租房和經濟適用房保障。扶貧開發(fā)成效顯著，七個貧困縣發(fā)展步伐明顯加快。城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等社會保障體系實現全覆蓋，保障標準逐年提高。新型農村社會養(yǎng)老保險在試點的基礎上穩(wěn)步推進?？萍紕?chuàng)新、科學普及工作全面加強。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。人口與計生工作深入推進，低生育水平持續(xù)鞏固。國防后備力量建設得到加強，全國雙擁模范城實現“六連冠”。堅持“持續(xù)保穩(wěn)定”，

扎實做好信訪穩(wěn)定、安全生產、嚴打整治、民族宗教等工作，圓滿完成奧運和國慶安保等重大政治任務，為全市發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。

五年來，我們始終把領導班子和干部隊伍建設作為根本保障，黨建重點工作取得新成效。按照中央和省委統(tǒng)一部署，圓滿完成保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀、“干部作風建設年”等重大主題教育活動，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)和“基層組織建設提高年”活動，廣大黨員干部的理論水平不斷提高，實干作風明顯增強。市委總攬全局、協調各方，不斷加強常委會自身建設，支持人大、政府、政協和檢法機關、民主黨派、人民團體按照法律和章程開展工作，形成強大工作合力。圍繞建設強有力領導班子、造就高素質干部隊伍，制定實施《關于加強干部隊伍政德建設的意見》，全面提高干部隊伍政治品德、職業(yè)道德、社會公德、傳統(tǒng)美德水平，評選表彰了首批政德模范。著眼夯實黨的執(zhí)政基礎，制定實施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、農村干部隊伍和社區(qū)工作者隊伍建設的三個《意見》，充分調動了基層干部的積極性和創(chuàng)造性。農村干部“一定三有”激勵關愛機制在全國推廣。認真落實黨風廉政建設各項紀律規(guī)定，加強對黨員干部的嚴格要求、教育、管理和監(jiān)督。堅持對各類違法違紀案件從嚴查處，反腐倡廉建設取得明顯成效。

2010年是“十一五”的最后一年。我們創(chuàng)造性地貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，全力做好保增長、調結構、促變樣、惠民生、保穩(wěn)定各項工作。主要經濟指標圓滿完成或超額完成。18個縣（市、區(qū)）財政收入增速超過預期目標10個百分點以上。白溝新城升格，發(fā)展明顯加快。涿州新興產業(yè)示范區(qū)和高碑店經濟技術開發(fā)區(qū)、保定工業(yè)園區(qū)等一批省級工業(yè)園區(qū)加快建設。長城汽車產業(yè)園、風帆產業(yè)園等一批重大項目相繼開工。2010年的各項工作為“十一五”增添了豐碩成果，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

回首過去的五年，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。借此機會，我代表市委常委會，向全市各級黨組織和廣大黨員干部，向所有關心保定、支持保定、建設保定、奉獻保定的各級領導和各界人士，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

各位委員、同志們，我們已經進入嶄新的“十二五”時期。未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。提交本次全會審議的市委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十二五”發(fā)展的總體思路、奮斗目標和主要舉措。全會審議通過后，作為制定保定“十二五”規(guī)劃的指導和依據，認真抓好落實。

“十二五”時期，我們要認真貫徹落實中央、省委的決策部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)圍繞又好又快發(fā)展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發(fā)展、重點抓項目、持續(xù)保穩(wěn)定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業(yè)西進、對接京津三大戰(zhàn)略，把奮進“十二五”、實現新跨越作為全市工作的奮斗目標，努力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。

奮進“十二五”、實現新跨越，就是通過“十二五”的積極進取，全市主要經濟指標增速高于全省平均水平，主要人均指標力爭接近或達到全省平均水平，以經濟實力的明顯增強，帶動各項工作的跨越提升。確定這樣的思路和目標，充分考慮了保定發(fā)展的外部環(huán)境、基礎條件、潛力機遇和工作的連續(xù)性。對于保定來說，科學發(fā)展是根本要求，加快發(fā)展是當務之急。面對省內外競相發(fā)展的激烈競爭，作為京畿重地、人口大市，保定只能加快發(fā)展、跨越發(fā)展。近年來，我們實施和培育了一批重大項目，規(guī)劃和建設了一批重點產業(yè)園區(qū)，發(fā)展后勁明顯增強。全市人均生產總值接近3000美元，進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的提速期，已經具備加快發(fā)展的基礎和條件。特別是省委、省政府作出建設環(huán)首都經濟圈的重大決策，把保定推向加快發(fā)展的最前沿，我們必須確定和實現更高的發(fā)展目標。只要抓住機遇，堅定信心，克服困難，全面發(fā)力，就一定能夠加快發(fā)展步伐，實現新的跨越。

站在新起點，開啟新征程，我們要著眼長遠、干好當前。要圍繞“十二五”發(fā)展的思路目標，打基礎，強實力，增后勁；要圍繞今年“穩(wěn)增長、調結構、控物價、惠民生”的主攻方向，開好局、起好步。重點實現六個新跨越、三個新提升。

一、在發(fā)展低碳經濟上實現新跨越。發(fā)展低碳經濟，建設低碳城市，是保定科學發(fā)展、加快發(fā)展、轉型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！笆濉逼陂g，要深入落實市委、市政府《關于建設低碳城市的指導意見》，強化低碳理念，實化發(fā)展低碳經濟、培植低碳產業(yè)、倡導低碳生活方式的配套政策措施，確保各項任務落到實處。堅持以低碳經濟為主導，以構建現代產業(yè)體系、提高產業(yè)核心競爭力為目標，一手抓新興產業(yè)培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加速構建低碳高效型產業(yè)結構、技術先導型產品結構和龍頭帶動型企業(yè)組織結構，力促產業(yè)層次由價值鏈和產業(yè)鏈的低端向高端轉變。力促新能源及能源設備制造、汽車及零部件加工業(yè)做大做強，從做產品、做質量向做品牌、做標準延伸，進一步鞏固行業(yè)領軍地位。加速發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產業(yè)，搶占未來競爭制高點。加大對紡織、服裝、建材、食品、醫(yī)藥、化工等產業(yè)的結構調整力度，促進產業(yè)上水平、產品提檔次、企業(yè)增效益。加快發(fā)展旅游、會展、物流等現代服務業(yè)和現代農業(yè)，促進經濟增長向依靠一、二、三產協同帶動轉變。特別是要充分發(fā)揮歷史文化、革命遺址、山水資源優(yōu)勢，努力把旅游產業(yè)打造成重要經濟增長點。今年，重點在扶持大產業(yè)、培育大龍頭上加大力度，實施更加有力的政策措施，扶持骨干企業(yè)做大做強，支持成長性企業(yè)加快發(fā)展，促進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)迅速增加，拉動企業(yè)效益、城鄉(xiāng)居民收入、社會消費需求和財政收入同步增長。市、縣要對納稅大戶、貢獻大戶予以表彰獎勵并形成制度，對優(yōu)秀企業(yè)家要給予更多關心愛護和大力扶持。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，提高經濟增長的科技含量，降低主要污染物和碳排放，確保完成年度目標任務。

二、在建設大園區(qū)、大項目上實現新跨越。大項目、大園區(qū)是轉變經濟發(fā)展方式的載體，也是加快發(fā)展的引擎。堅持企業(yè)集中、產業(yè)集群、資源集約、功能集合的導向，政策向園區(qū)傾斜，資源向園區(qū)集中，產業(yè)向園區(qū)整合，大力提升園區(qū)經濟的成長力、支撐力和拉動力。加快電谷新區(qū)建設，重點發(fā)展高科技含量的“電”字號企業(yè)和先進制造業(yè)，利用五年左右時間，從經濟規(guī)模和城市規(guī)模上再造一個保定新城區(qū)。加快建設100平方公里的涿州新興產業(yè)示范區(qū)，積極爭取央企合作項目和省重點示范項目，一年打基礎，三年見成效，五年成規(guī)模，打造環(huán)首都經濟圈強勢崛起的橋頭堡。統(tǒng)籌推進唐河循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、白溝新城產業(yè)聚集區(qū)、淶源河北冶金工業(yè)園區(qū)等骨干工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃建設一批新興工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)。各縣（市）全部建成一個以上市級或省級產業(yè)園區(qū)。始終把項目建設作為跨越發(fā)展的核心之舉。以園區(qū)建設為載體，謀劃儲備、開工建設、竣工投產一批支柱型、財源型、環(huán)保型產業(yè)支撐項目，配套建設一批重大基礎設施和現代服務業(yè)項目。今年，要作為大園區(qū)、大項目建設的突破之年，強力推進。強力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入開展親商重商活動，省、市級工業(yè)園區(qū)、重點項目和規(guī)模型生產企業(yè)，全部由市、縣（市、區(qū)）領導分包聯系重點支持。對各類園區(qū)新上項目投資到位率、園區(qū)銷售收入凈增量等指標，實行按月監(jiān)測、重點考核，既要看簽約開工數量，更要看竣工投產數量。通過建大園區(qū)、上大項目，為全市跨越發(fā)展注入強勁動力。

三、在加快城鎮(zhèn)化進程上實現新跨越。城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢和強大動力。要深入實施一主三次發(fā)展戰(zhàn)略，構建以中心城市為龍頭、次中心城市為支撐、縣城和小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。完善“一城三星一淀”大保定發(fā)展規(guī)劃，以建設200萬人口區(qū)域中心城市為目標，實施中心城市人口規(guī)模、經濟規(guī)模和城區(qū)規(guī)模倍增計劃，全面落實“三星一淀”按區(qū)管理措施，強化主城區(qū)龍頭帶動作用。大力發(fā)展涿州次中心城市，促進淶水、高碑店等縣（市）依托環(huán)首都優(yōu)勢加快發(fā)展，形成一線帶二線、二線帶全市的對接京津新格局。加快建設定州次中心城市，依托唐河循環(huán)經濟產業(yè)園和沙河工業(yè)聚集區(qū)，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。以建設中國箱包之都、京南商貿名城、保東中心城市為目標，實施綜合配套改革，加快白溝新城建設，增強輻射帶動能力。鼓勵支持淶源依托河北冶金工業(yè)園區(qū)和礦產資源、生態(tài)旅游優(yōu)勢，向河北經濟強縣和現代化中等城市邁進。依托張石、保阜、榮烏等高速公路軸線，加快西部大開發(fā)，促進山區(qū)大發(fā)展。鼓勵支持所有具備條件的地方加快發(fā)展，擴大城市規(guī)模。堅持一手抓城市建設、一手抓經濟發(fā)展，鞏固擴大城鎮(zhèn)面貌三年大變樣成果，保持城鎮(zhèn)改造建設強度，促使城鎮(zhèn)面貌年年都有新變化。按照省委、省政府“城鎮(zhèn)建設三年上水平”的要求，從今年開始，以提升城市品位為統(tǒng)領，以繁榮和舒適為目標，彰顯“文化名城”和“低碳城市”品牌，繼續(xù)實施一批城建重點工程。加快大水系主體工程和“兩環(huán)四廊、五湖十園”配套項目建設，加快實現市區(qū)至白洋淀水路通航，盡快建成全國園林城市和森林城市。進一步優(yōu)化學校、醫(yī)院、市場、公交等公共資源配置，增強城市功能的普惠性。積極推進熱網、氣網等基礎設施建設，提高城市集中供熱能力，加快實現縣縣通天然氣。繼續(xù)開展高速鐵路、高速公路和縣鄉(xiāng)公路建設攻堅戰(zhàn)，2015年前實現高速公路縣縣通。通過艱苦不懈的努力，讓全市人民切身感受到新一輪城市建設帶來的新發(fā)展、新變化。

四、在壯大縣域經濟上實現新跨越。強市興縣富民，關鍵在于興縣，要把興縣放在更加突出的位置。持續(xù)開展縣域經濟發(fā)展對標行動，“十二五”期間各縣（市、區(qū)）主要經濟指標要在確保翻一番的基礎上力爭多超。在全省縣域經濟綜合排名中，每個縣（市、區(qū)）都要實現爭先進位目標。爭取更多縣（市）進入全省三十強行列。更加突出政策興縣，制定支持縣域經濟發(fā)展的規(guī)劃、土地、財稅、金融管理等政策措施，能夠下放到縣的管理權限全部下放，形成有利于縣域經濟發(fā)展的體制機制。更加突出項目興縣，各縣（市、區(qū)）每年都要謀劃、建設、投產一批重點支撐項目，形成一批重點支撐企業(yè)。更加突出特色興縣，每個縣（市、區(qū)）都要培育一個知名特色產業(yè)、一個知名特色園區(qū)、一批知名特色企業(yè)和一批知名特色品牌。對具有群體優(yōu)勢的特色產業(yè)，要著力調結構、抓技改、治污染、創(chuàng)品牌、壯龍頭，提高活力和競爭力。更加突出創(chuàng)業(yè)興縣，深化行政審批制度等各項改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵引導民間投資，在提高民營經濟總量、比重和企業(yè)規(guī)模上求突破。繼續(xù)把縣城建設作為興縣的龍頭，強化城市意識、規(guī)劃意識、品位意識，深入實施“三個一百”工程（縣城面積增加100平方公里、縣城人口增加100萬人、縣級財政收入增加100億元），打造聚集人口、聚集產業(yè)、聚集優(yōu)質生產要素的平臺。

五、在發(fā)展農業(yè)農村經濟上實現新跨越。堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重。加快推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展安全、節(jié)約、特色、循環(huán)和開放農業(yè)。確保糧食穩(wěn)產、增產，擴大設施蔬菜種植規(guī)模，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，加快發(fā)展林果業(yè)。建設一批產業(yè)優(yōu)勢突出、上中下游配套、規(guī)模效益顯著的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。把增加農民收入作為“三農”工作的核心，提高農民的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農民政策性、生產性、工資性和財產性增收渠道。加強農村基礎設施建設，扎實推進農村飲水、公路、沼氣、危房改造。加強農村生態(tài)治理和環(huán)境保護。今年，要按照大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力的總體要求，繼續(xù)大幅增加“三農”投入，深化農村綜合配套改革，增強農業(yè)生產發(fā)展后勁。把農田水利建設作為基礎建設的優(yōu)先領域，集中實施一批重點水利項目。大力推進南水北調配套工程建設。加快發(fā)展民生水利，建設節(jié)水型社會。把新民居建設作為新農村建設的重要抓手，高標準搞好村莊規(guī)劃和戶型設計，成熟一批建設一批，尊重農民意愿，穩(wěn)步有序推進，確保完成省定目標任務。

六、在增強文化軟實力上實現新跨越。樹立文化是軟實力也是生產力的理念，一手抓經濟發(fā)展，一手抓文化繁榮。堅持保護與利用并重、整合與開發(fā)并重、硬件與軟件并重，每年謀劃實施一批文化名城建設的大事實事。加大古城遺址和各類非物質文化遺產保護力度，加快淮軍公所、清河道署、光園、總督署西路等修繕改造工程進度，擴大保定歷史文化名城的影響力和吸引力。深入挖掘蓮池書院等歷史資源和近現代教育資源，塑造新時代的城市主題文化和保定主流人文精神。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快東湖文化中心、西湖體育中心和關漢卿大劇院、博物館等基礎建設，打造一批文化特色街區(qū)，彰顯保定文化魅力。努力為駐保高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展全民健身和競技體育，光大“學生城”和“冠軍搖籃”品牌。加強縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村、社區(qū)文化體育基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。鼓勵支持文化產業(yè)園區(qū)建設，培育發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)集聚發(fā)展。深化文化體制改革，理順管理機制，推進文化創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。大力實施文化惠民工程，努力向社會提供更多免費或優(yōu)惠的公共文化產品和服務。今年，繼續(xù)抓好文化名城建設各項實事的落實，著力建成一批重點文化項目，壯大一批優(yōu)勢文化產業(yè)，實施一批精品文藝創(chuàng)作，開展一批有影響的文化活動。強化黨管武裝工作，推進軍民融合式發(fā)展，深入開展雙擁共建，努力爭創(chuàng)雙擁模范城“七連冠”。

七、在改善人民生活上實現新提升。認真落實省委、省政府確定的十項“幸福工程”。加強教育、衛(wèi)生、科技、人口和計劃生育等社會事業(yè)建設，加大財政投入力度，重點向基層傾斜、向農村傾斜、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。采取一系列有效措施，努力增加中低收入群體收入，不斷提升居民消費能力和生活質量。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和第三產業(yè)，千方百計拓展就業(yè)空間。重點加強對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村轉移勞動力、被征地農民、復轉軍人等特殊群體的就業(yè)保障。加強基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障，完善救災救濟、優(yōu)撫、農村“五保戶”供養(yǎng)、企業(yè)特困職工、特困學生救助等社會保障體系建設，實現與全國、全省保障標準同步提升。加快實施安居工程，增加廉租房、經濟適用房、公共租賃房建設用地供應，最大限度地滿足城鎮(zhèn)低收入家庭和進城務工人員的住房需求。今年，繼續(xù)實施一批群眾最關心、最需要的民生實事。深化、拓展親民愛民活動，在干部聯貧濟困的同時，增強企業(yè)社會責任感，大力弘揚以德聚財、樂善好施的先進典型，營造全社會扶貧濟困的濃厚氛圍。加大對各類幫扶資源和民生政策的整合力度，建設統(tǒng)一接辦、分口落實、跟蹤問效的民生服務平臺，努力讓所有困難群眾得到及時有效的幫扶救助。加大各級財政的民生投入力度，穩(wěn)定物價水平，解決好困難群眾基本生活問題，把改革發(fā)展成果體現在老百姓的笑臉上。

八、在強化社會管理上實現新提升。牢固樹立“持續(xù)保穩(wěn)定”的理念，加強社會管理創(chuàng)新機制建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，健全調處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。增加公共安全投入，加強安全生產，健全事故災難和公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。強化流動人口、特殊人群、社會組織、網絡虛擬空間等領域的社會管理。加強對社會輿論包括網絡輿論的正確引導，倡導理性反映訴求，依法解決問題。加強法制建設，提高依法管理社會事務的能力。完善社會治安防控體系，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。切實做好新形勢下的群眾工作，想問題、作決策、辦事情都要從群眾立場出發(fā)，維護最廣大人民群眾的根本利益。加強社區(qū)建設，充分發(fā)揮其服務居民、維護穩(wěn)定的重要作用。把群眾工作站作為加強社會管理、做好群眾工作的重要載體，進一步把制度堅持好，把作用發(fā)揮好。今年，圍繞做好環(huán)首都經濟圈的安全穩(wěn)定工作，著力在落實責任、解決問題、根源治理上下功夫，充分發(fā)揮首都“護城河”作用。切實加強執(zhí)法、執(zhí)紀隊伍建設，深入開展“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”主題教育活動，規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)紀行為，嚴肅查處破壞發(fā)展環(huán)境和執(zhí)法犯法、徇私枉法的典型案件。

九、在加強黨的建設上實現新提升。事業(yè)成敗，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在建設強有力領導班子、造就高素質干部隊伍。進一步加強干部隊伍政德建設，實化舉措，完善機制，把政德建設融入日常工作實踐。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協委員、基層干部群眾、社會公眾和網絡媒體等方面的作用，加強政德監(jiān)督力度。對政德缺失、群眾不滿的干部，及時進行組織調整，涉及違法違紀的要嚴肅查處、公開曝光。進一步加強領導班子建設，提高干部隊伍理論水平和綜合素質。堅持憑政德、憑實績、憑公論看干部用干部，在促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的一線識別干部、考察干部、使用干部。不斷深化干部人事制度改革，改進干部素質評價辦法。對在全省系統(tǒng)綜合考核中連續(xù)排在后位的市直部門主要領導，在全省綜合排位連續(xù)后退的縣（市）黨政主要領導，堅決采取組織措施。加強人才隊伍建設，深入落實《保定市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，加速實現人口大市向人力資源強市轉變。進一步加強基層組織建設，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和“基層組織建設提高年”活動成果，不斷完善農村干部“一定三有”激勵關愛機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“雙提雙強”（提高政治待遇、提高經濟待遇，強化管理效能、強化管理責任）激勵約束機制，更加突出定責任、定目標、定獎懲，加強規(guī)范化管理，提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步加強黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進權力公開透明運行，健全懲防體系。各級領導干部要嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項紀律規(guī)定，努力做組織和群眾信賴的人，做同事和朋友敬重的人，做親屬子女引以為榮的人，做回顧人生問心無愧的人。加大對市委決策部署執(zhí)行的問責力度，加大對干部作風建設的檢查力度，加大對各類不正之風的查糾力度，加大對違法違紀案件的查處力度，以反腐倡廉的新成效取信于民。切實加強市委常委會自身建設，努力為人大、政府、政協和檢法機關、民主黨派、人民團體圍繞中心、履職盡責創(chuàng)造良好環(huán)境。今年，我們將迎來建黨90周年，要把為黨徽增光、為黨旗添彩、為又好又快發(fā)展、強市興縣富民作貢獻，作為貫穿黨建工作的主線。同時，今年也是省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委換屆之年，各級領導干部要嚴格遵守換屆紀律，安心工作、相信組織、服從安排，對違反換屆紀律的，發(fā)現一起處理一起，確保換出正氣，換出團結，換出改革發(fā)展新氣象。

各位委員、同志們，我們已經踏上“十二五”發(fā)展的新征程，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，帶領全市廣大干部群眾，奮進“十二五”，實現新跨越，邁出又好又快發(fā)展、強市興縣富民新步伐！

求文檔: 寧波市委書記王輝忠在全市“三思三創(chuàng)”活動動員大會上的講話

在全市“思進思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”主題教育實踐活動動員大會上的講話(全文)(一)

(2011年2月10日）

王輝忠

同志們：

春節(jié)上班后的第二天我們就召開千人大會，對“思進思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”主題教育實踐活動進行動員部署。市委決定在全市開展“三思三創(chuàng)”活動，主要基于三方面的考慮：一是中央省委有部署。目前創(chuàng)先爭優(yōu)活動正在深入推進，中央要求集中一段時間進行形勢政策宣傳教育。省委決定今年在全省吝級領導班子和領導干部中開展“講大局、鼓干勁、守紀律、正風氣”主題教育活動。開展“三思三創(chuàng)”活動，這是落實中央和省委部署的具體行動，是加強領導班子和干部隊伍建設的重要載體。二是科學發(fā)展有要求。這些年寧波各項事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但轉型發(fā)展的制約因素和“兩難”問題還很多，特別是影響科學發(fā)展的思想觀念、體制機制方面的障礙仍然存在。新階段新起點，寧波科學發(fā)展要有新優(yōu)勢，首先各級干部思想必須要有新解放、精神面貌必須要有新變化、工作作風必須要有新改進。三是人民群眾有期待。當前，廣大干部群眾思進思變思發(fā)展的愿望十分迫切，希望發(fā)展更有質量、城市更有品位、生活更有品質，各個領域、各個層面的工作體現副省級城市的水平。我們必須積極回應群眾的期待，以百倍的付出、百倍的努力，交出一份讓寧波人民驕傲、自豪、滿意的答卷?！叭既齽?chuàng)”活動，核心是加快發(fā)展、科學發(fā)展，目標是一流的思維理念、一流的意志品質、一流的工作水平、一流的發(fā)展質量，關鍵詞是“思”和“創(chuàng)”?！八肌?，就是要引導廣大干部深入思考推進科學發(fā)展的寧波之路，積極思量在全國乃至國際發(fā)展坐標中的寧波之位，認真思索加快轉變發(fā)展方式的寧波之策，進一步解放思想，增強爭先進位意識，著力解決發(fā)展理念、發(fā)展視野、發(fā)展思路、發(fā)展體制等方面的障礙，進一步推動寧波在科學發(fā)展的道路上走得更快、更穩(wěn)、更好?！皠?chuàng)”，就是要引導廣大干部增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體意識和責任意識，對照標桿找差距，振奮精神干事業(yè)，改進作風破難題，在落實“六個加快”戰(zhàn)略部署中作表率、創(chuàng)一流。我們希望，通過開展“三思三創(chuàng)”活動，全市上下思想更加解放，理念更加科學，眼界更加寬闊，精神更加振奮，作風更加扎實，工作更加努力，心往一處想，勁往一處使，共同開辟寧波科學發(fā)展新境界。下面，我著重講兩個問題。

一、新一輪競爭是一場科學發(fā)展的“大比拼”，比的是眼界、理念和智慧，必須以思想新解放爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

我們黨成立90 周年特別是改革開放30 多年的實踐反復證明，解放思想始終是一個永恒的課題，是開啟新征程、開辟新路徑、開創(chuàng)新局面的“金鑰匙”。什么時候堅持解放思想，什么時候我們的事業(yè)就興旺發(fā)達；哪個地方思想解放，哪個地方就能脫穎而出，走在前列。寧波過去的成就得益于思想解放，寧波現在的發(fā)展依靠于思想解放，寧波的未來更有賴于思想解放。前不久，省委趙書記在參加市委常委會民主生活會時對寧波提出了明確要求，希望寧波進一步解放思想、放寬視野，既看到寧波的優(yōu)勢，不妄自菲薄，把優(yōu)勢保持下去、發(fā)揮出來，更看到寧波與先進城市的差距，奮力追趕、力爭領先、走在前列，在全省發(fā)展中起好示范和引領作用。我們要認真貫徹趙書記的講話精神，迅速在全市興起新一輪解放思想的熱潮，以更科學的理念謀劃發(fā)展，以更大的決心趕超先進，以更扎實的舉措推動發(fā)展，努力在新的起點上爭創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢、取得各項事業(yè)新突破。

第一，要在解放思想中找誤區(qū)，堅定落實主題主線的信心。不同的時代背景、不同的發(fā)展階段，解放思想有不同的任務、要求和特征。當今時代的最強音，就是科學發(fā)展；城市競爭最核心的要素，就是科學的理念、科學的思路，就是比落實主題主線的績效。從這個意義上講，現在大家都處于同一起跑線上，目標就是科學發(fā)展，“加速器”就是解放思想。因此，推進新一輪思想解放，最根本的是要瞄準科學發(fā)展這個“靶心”，對照科學發(fā)展觀的要求，既有“膽”又有“識”，既有“破”又有“立”，破除傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，確立有利于科學發(fā)展的思想理念、發(fā)展方式和體制機制。就當前來講，要通過思想解放大討論，著力破除在認識和實踐中存在的“三大誤區(qū)”。一是要破除“重知不重行”的誤區(qū)。通過這些年持續(xù)深入地學習實踐科學發(fā)展觀，各級干部的發(fā)展理念發(fā)生了積極變化，但在具體實踐過程中有時還會自覺不自覺地出現偏差。有的對科學發(fā)展嘴上喊得很響，但在實踐中不知如何推進科學發(fā)展；有的心中認同科學發(fā)展觀、觀念上理解科學發(fā)展觀，但“GDP 情結”根深蒂固，一碰到困難就有意無意地走老路；有的習慣于用老辦法、老套路解決問題，不善于用科學的思維理念和方式方法去推動發(fā)展。看一個地方是否科學發(fā)展，不僅僅要看經濟規(guī)模的大小、增長速度的快慢，更要看發(fā)展質量的優(yōu)劣、發(fā)展效益的高低、發(fā)展后勁的強弱。如果發(fā)展方式是集約的，那么現在即便規(guī)模小但未來空間無限；如果發(fā)展方式是粗放的，那么即便現在暫時領先，將來也肯定不可持續(xù)、難以為繼。要繼續(xù)加強理論武裝，倡導知行合一、立說立行，使主題主線不僅成為我們的共同認識，更成為我們的共同行動。二是要破除“見物不見人”的誤區(qū)。以人為本、全面協調可持續(xù)是科學發(fā)展的核心思想?，F在有的領導干部一談到發(fā)展首先想到經濟發(fā)展，一談到經濟發(fā)展首先想到增長速度，忽視總量增長的資源環(huán)境代價和社會成本，忽視發(fā)展應當注意的民生改善、公平正義和社會和諧。結果可能是經濟總量上去了，群眾的支持度下來了。在“以人為本”的問題上解放思想，不僅要看結構如何調整，產業(yè)如何升級，還要看公共服務如何改善，社會管理如何創(chuàng)新，百姓生活品質如何提高。三是要破除“利小不利大”的誤區(qū)?？茖W發(fā)展既要看顯績也要看潛績，既要看即期也要看遠期。現在有些地方和部門全局意識不強，重視本位小利而忽視全局大利。少數領導干部追求短期政績，不注意解決影響可持續(xù)發(fā)展的基礎問題。我們要通過“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，引導各級干部繼續(xù)解放思想，不斷掃除思想上的障礙，勇于沖出因循守舊的羈絆，敢于突破思維定勢的桂桔，牢牢把握主題主線的精神實質，切實體現到發(fā)展理念和具體實踐中。

第二，要在解放思想中找標桿，確立更高的發(fā)展目標。眼界決定工作品位高低，心量成就發(fā)展事業(yè)大小。經過改革開放30 多年特別是“十一五”的發(fā)展，寧波各項事業(yè)取得了重大突破。去年全市生產總值首次突破5000 億元，達到5126 億元，財政收入首次突破1000 億元，達到1172 億元，這為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。但唯物辯證法告訴我們，昨天引以為豪的發(fā)展優(yōu)勢，今天可能就變成令人擔憂的“路徑依賴”。只有找準標桿、提振精神，自我加壓、奮力起跳，才能不斷地超越自我、趕超先進，更好地實現高位突破、率先發(fā)展。首先，新的發(fā)展形勢逼迫我們必須奮力趕超。隨著國家區(qū)域戰(zhàn)略的深入實施，長三角一體化進程的全面加快，城市之間的競爭日趨激烈，稍一松勁就可能“標兵漸遠、追兵漸近”，稍一松勁就可能被同類城市甩在后面。居安要思危，居危更須憂患，在這一點上我們一定要心中有數，十分清醒。其次，新的發(fā)展階段要求我們必須奮力趕超。寧波“十二五”發(fā)展新階段，最鮮明的兩大特征，一個是進入工業(yè)化與城市化深度融合期，一個是進入結構性與素質性矛盾集中凸現期。發(fā)展就像賽車一樣，在直道上比賽很難將對手甩開，只有在彎道區(qū)才有可能超越對手?，F在我們所處的發(fā)展階段就是彎道區(qū)，誰的辦法多、應對早、適應快，誰就能步入新一輪發(fā)展的快車道。因此，我們要勇于突破原有的發(fā)展模式，堅持新型城市化、新型工業(yè)化“兩化”融合發(fā)展，經濟轉型、社會轉型“兩大轉型”同步推進，不斷爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。再次，特色發(fā)展優(yōu)勢支撐我們奮力趕超。寧波有融江通海、接軌上海的區(qū)位優(yōu)勢，有大港吞吐、海域廣闊的資源優(yōu)勢，有機制靈活、充滿活力的民營經濟優(yōu)勢，有集群發(fā)展、產業(yè)配套的塊狀經濟優(yōu)勢，有內外對接、兼容并蓄的開放優(yōu)勢。這些優(yōu)勢，是我們超趕先進的基礎、信心和底氣所在。我們一定要確立更高的目標定位，找準“省內坐標”、“國內坐標”和“國際坐標”，力爭在新一輪科學發(fā)展中走在前列。每個縣（市）區(qū)、每個管委會、每個部門都要確立學習趕超的目標，在學習標桿中突破發(fā)展局限，在趕超先進中培育競爭優(yōu)勢。

第三，要在解放思想中找差距，保持清醒奮進的頭腦。有競爭才會有發(fā)展，城市競爭其實是一個比較的過程，是在相互學習借鑒、相互比照較量中共同進步的過程。對于一個地方來講，如果只看光鮮的一面，不看落后的一面，那么這個地方的發(fā)展就永遠不可能“百尺竿頭上臺階”。對于領導干部來講，承認差距是一種胸懷，找出差距是一種境界，縮小差距則是一種能力。如何正確認識比較過程，正確看待寧波在新一輪發(fā)展競爭格局中的方位，當前最突出的是要克服自滿、自卑、自閉這“三種心態(tài)”?！白詽M”, 就是陶醉在過去的功勞薄里，只跟自己的過去比，只跟落后的地方比，沽沽自喜，盲目樂觀，固步自封?！白员啊? 就是總認為自己的發(fā)展不如人，看不到自身的優(yōu)勢和潛力，缺乏爭先的勇氣和超越的膽魄?！白蚤]”，就是典型的“鴕鳥心態(tài)”，不敢比，不敢爭，躲進小樓成一統(tǒng)，自我封閉，缺乏包容開放的氣度。這三種心態(tài)，從本質上來說都是消極的，久而久之必然會貽誤發(fā)展、貽誤事業(yè)、貽誤大局。我們要在新一輪發(fā)展中爭創(chuàng)新優(yōu)勢，不僅要縱向比，更要橫向比、跟先進比、跟標桿比?？v向比是一把“尺子”, 可以比出成績、堅定信心；橫向比更是一面“鏡子”，可以照出差距、激發(fā)斗志。近幾年寧波的發(fā)展勢頭很好，但我們沒有任何驕傲自滿的資本，也沒有任何理由可以“閑庭信步”，特別是對照先進城市還有差距。我們與先進城市發(fā)展上的差距，表面上看是數字上的差距，深層次講是思想還不夠解放。一是發(fā)展理念上有差距。無論是規(guī)劃編制、產業(yè)培育，還是城市發(fā)展、社會管理，仍較多地停留在傳統(tǒng)的發(fā)展模式上，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性。二是發(fā)展動力上有差距。從轉變發(fā)展方式的要求和先進城市發(fā)展的規(guī)律看，未來發(fā)展必須更多的依靠科技推動、創(chuàng)新引領和消費支撐。應該說，目前我們的發(fā)展主要還是靠粗放型投入，新的發(fā)展引擎還沒有充分培育出來。三是發(fā)展質量上有差距。單位產出率和資源利用率仍處在較低水平，土地產出率每平方公里只有700 多萬美元，公共教育、醫(yī)療、文化等資源品質與先進城市仍有不小的差距。面對區(qū)域競爭新態(tài)勢，我們要加大解放思想的力度，把差距作為動力，分析查找出現差距的原因，研究落實縮小差距的措施，在不斷趕超中實現新的跨越式發(fā)展。

第四，要在解放思想中找路徑，推動“六個加快”取得扎實成效。解放思想，本質是要解決好發(fā)展問題，找到適合自己的科學發(fā)展之路。市委十一屆十一次全會作出了“六個加快”的戰(zhàn)略部署，這是寧波“十二五”發(fā)展的重大舉措，也是推進科學發(fā)展、轉型發(fā)展的基本路徑。要圍繞“六個加快”開展解放思想大討論，集思廣益、群策群力，使之成為全市上下共同的認識、共同的目標。要抓緊制定“六個加快”五年行動綱要和年度工作計劃，明確具體抓手、政策措施、時間節(jié)點、責任部門，扎扎實實推動“六個加快”取得新突破。一是要在發(fā)揮比較優(yōu)勢中推進“六個加快”。鞏固放大港口這個優(yōu)勢，加快寧波舟山港口一體化，延伸港口產業(yè)鏈、提升港口價值鏈，做大做強臨港重化工業(yè)和生產性服務業(yè)，著力推動“交通運輸港”向“貿易物流港”轉變。鞏固放大先進制造業(yè)這個優(yōu)勢，依靠科技、創(chuàng)意、品牌的力量加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，著力促進“寧波制造”向“寧波創(chuàng)造”轉變。鞏固放大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個優(yōu)勢，全面提升中心城區(qū)功能，加快都市區(qū)南北組團建設，積極培育衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)，加大新農村建設力度，在現代都市建設上取得更大的突破。二是要在尋求錯位發(fā)展中推進“六個加快”。突破傳統(tǒng)領域的競爭，拓展新的發(fā)展空間。市委、市政府提出加快創(chuàng)建智慧城市、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，根本的也在于繞開競爭激烈的“紅?！保e位發(fā)展“藍?！眮砼嘤聝?yōu)勢。各地各部門要放寬視野、拓展思維，抓住用好機遇，結合自身實際，力爭創(chuàng)造出更多的“寧波板塊”、“單打冠軍”、“拳頭產品”。三是要在促進統(tǒng)籌協調中推進“六個加快”。更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，把保障和改善民生放在最高位置，大力推進生態(tài)文明建設，加快完善基本公共服務體系和公用設施體系，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民。

第五，要在解放思想中找動力，爭創(chuàng)體制和開放優(yōu)勢。改革開放是經濟社會發(fā)展的強大動力，解放思想是改革開放的動力之源。沒有思想的解放，就跳不出觀念的局限，就走不出改革發(fā)展的困境。解放思想，“解”就是要從舊的思想觀念、舊的工作方式中解脫出來，解除不合時宜的思想束縛，解決當前發(fā)展實踐中的突出問題?！胺拧本褪切牧恳砰_，眼光要放遠，體制要放活，權限要下放。要把解放思想貫穿到改革開放的全過程，不斷拓展發(fā)展的動力和空間。一方面，要向改革找動力、增活力、拓空間。要加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步強化原有優(yōu)勢體制的創(chuàng)新，著力突破發(fā)展有需要、一直想推進而未推進的體制改革，全面推進社會管理體制的改革，形成有利于轉變發(fā)展方式、促進全面協調可持續(xù)發(fā)展的體制機制。另一方面，要向開放找動力、增活力、拓空間。要牢固樹立“開放有多大、發(fā)展空間就有多大”的理念，以世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新理念謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，抓住當前國際產業(yè)和資本轉移的重大機遇，在更大范圍擴大對內對外開放，在更大空間拓展利用外部資源的途徑，在引進大項目和國內外戰(zhàn)略投資方面有大思路大突破，爭取更多的國際資源、國家資源、省級資源落戶寧波、發(fā)展寧波。

二、新一輪發(fā)展是一場破難促調的“攻堅戰(zhàn)”，靠的是責任、能力和干勁，必須以作風大轉變匯聚發(fā)展大合力

“十二五”時期是寧波加快轉變發(fā)展方式的關鍵階段，既面臨重大的發(fā)展機遇，又面臨巨大的挑戰(zhàn)考驗。能不能保持寧波這艘發(fā)展巨輪繼續(xù)破浪前行，展示“寧波實力”、“寧波活力”、“寧波魅力”，關鍵取決于有沒有一支想干事、會干事、能干事、干成事的干部隊伍，關鍵取決于各級干部有沒有一種實干的精神、實干的品質、實干的作風。今天在座的都是領導干部，是推進寧波事業(yè)發(fā)展的中堅力量、骨干力量。在“三思三創(chuàng)”活動中，我們每一個干部都要深入反思、扣心自問，面對新一輪發(fā)展、新一輪大考，應當扮演什么角色、擔當什么責任、體現什么作為、作出什么貢獻。

第一，要問有沒有奮發(fā)做事的激情，著力解決精神不振的問題。干事業(yè)需要一股激情，有激情就能最大限度發(fā)揮創(chuàng)造的潛能，就能最大程度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力?；仡檶幉ǜ母镩_放30 多年的發(fā)展歷程，之所以能夠克服一個又一個的“成長中煩惱”，取得一次又一次的成功和勝利，靠的就是克難攻堅的激情。有的兄弟城市之所以能夠取得驕人的業(yè)績，靠的也是當地干部群眾的奮力拼搏。特別是當前我們正處在變革變化的時代，形勢瞬息萬變，新的事物層出不窮。沒有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情，就跟不上發(fā)展的腳步，就會掉隊落伍。但是隨著各項事業(yè)的發(fā)展，尤其是一些深層次矛盾逐步顯現，現在我們一些同志追求卓越、爭創(chuàng)一流的意志消沉了，戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的斗志喪失了，安于現狀、不思進取的心態(tài)有所蔓延。在這次作風專題調研中，基層群眾反映，一些干部思想疲勞、暮氣橫生，對工作無所用心，對事業(yè)無所追求，“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌過日子”；一些干部求穩(wěn)守舊，對不利因素考慮得多，謀求超常規(guī)發(fā)展的舉措少；一些干部對待名利“積極向上”，板凳還沒坐熱，工作沒做多少，就盤算調動升遷的事；一些干部把上班當休閑，熱衷于串串門、認認人、拉拉關系，有的甚至上網聊天、炒股、看電影。上述種種庸懶散現象，與黨和人民需要我們拿出的工作激情、熱度極不相稱，與寧波這座城市所需形成的優(yōu)勢極不相稱。一座城市有沒有活力和激情，某種意義上首先要看這座城市的公務員和干部隊伍有沒有活力和激情。下步，要把治理庸懶散作為干部隊伍作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，使寧波這座城市因激情煥發(fā)而更加生動精彩、充滿活力。

第二，要問有沒有大局至上的意識，著力解決全局觀念不強的問題。寧波發(fā)展，人人有責，貫徹實施“六個加快”，開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面，這是我們共同的事業(yè)和大局，沒有“主、謂、賓”之分。從當前干部隊伍看，大局意識不強仍是一個突出的問題。有的地方和部門缺乏全局觀念，只顧當前不管長遠，只顧重點不管全面，只顧城區(qū)不管鄉(xiāng)村；有的遇事首先考慮小團體利益，對一些事關全局、涉及多個部門和單位的工作，不是主動溝通、協調運作，而是相互扯皮、各行其是；一些干部只欣賞別人的城市，老責備自己的城市，總要講些風涼話，不當主人當看客，忘記自己也是這座城市的主人；還有的干部不能正確處理整體利益與個人利益關系，在一些重點工程建設中不配合、不作為。要通過“三思三創(chuàng)”活動，引導各級干部樹立大局觀念和主人翁意識，把注意力從個人利益的“小算盤”轉到全市發(fā)展的“大棋盤”上來。就“十二五”來講，全市最大的大局、老百姓最大的期待，就是“六個加快”。各級各部門各級干部，無論是“條條”管理的，還是“塊塊”管理的，都要同心同向，緊貼這一大局、服務這一大局、推進這一大局，確保每一個“加快”取得實質性突破。

第三，要問有沒有勇于擔責的氣魄，著力解決在職不盡責的問題。發(fā)展成果人人共享，但前提是要做到推動發(fā)展人人有責。特別是機關干部，領國家之體祿、行國家之權力，更應該責在人先、利居眾后，把服務發(fā)展、服務基層、服務群眾作為最大的責任。從部門職能履行情況看，通過幾輪的審批制度改革，權責分離的現象得到了較大改進，但對于出現的問題和矛盾，“有權的看不到、看到的無權管”的現象還比較普遍。從當前機關干部看，責任心事業(yè)心總體是好的，但也有部分干部的擔當意識缺失。有的“愛崗”不敬業(yè)、出勤不出力，對待工作“被”字當頭、消極應付；有的求穩(wěn)怕難，不敢擔當，只要不出事，寧可不干事，對工作敷衍了事、得過且過，該抓的不抓，該管的不管，該改的不改，滿足于當四平八穩(wěn)的“太平官”?？匆粋€干部很重要的是看有沒有擔當的精神，敢擔責的干部越多，寧波的發(fā)展就越有希望。各級干部一定要有“責重山岳”的壓力，把職責看得比泰山還重，做什么工作都要盡心盡責、全力以赴。特別在落實重大決策、推進重點工作中，要主動請纓，勇挑重擔，以不懼風險的膽識創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

第四，要問有沒有直面矛盾的勇氣，著力解決畏難不敢創(chuàng)新突破的問題。困難無時不有，矛盾無處不在。發(fā)展過程，本身就是化解矛盾、克難奮進的過程。困難也是一種機遇，大家面對的問題大同小異，誰率先找出新辦法、解決新問題，誰的發(fā)展就能先人一步、快人一拍?，F在一些矛盾之所以遲遲得不到解決，一些工作之所以遲遲見不到成效，最主要的就是不敢直面矛盾、不敢破難攻堅。當前發(fā)展中的矛盾和問題很多，既有利益協調方面的矛盾，又有體制和政策層面的問題。對于矛盾和問題，敢碰敢觸及，總會有解決的辦法；不碰不觸及，矛盾永遠是矛盾、問題永遠是問題，并且將來去解決會付出更大的代價。各級干部要把直面矛盾、破解難題作為錘煉黨性、增長才干的重要平臺，堅決克服畏難怕事、退縮回避、被動應付的思想，敢于走進矛盾，敢于啃“硬骨頭”，敢于突破一切瓶頸，找準矛盾的癥結及其演變規(guī)律，在依法依規(guī)的前提下，創(chuàng)新用好用活用足政策的辦法，創(chuàng)新化解矛盾的方法，提高破難攻堅的實效。

第五，要問有沒有高效服務的作風，著力解決慢作為不作為亂作為的問題。推進率先發(fā)展、科學發(fā)展，必須在打造優(yōu)質環(huán)境的基礎上，尋找更有價值、更具潛力的發(fā)展新優(yōu)勢。這個“優(yōu)勢”是什么，很重要的一點就是機關服務的水平，就是企業(yè)的認同感、群眾的滿意度。這幾年通過效能建設，機關辦事效率和服務水平有了較大提升，但“事難辦”的現象依然存在，慢作為、不作為、亂作為的問題依然存在。有的部門講程序多、講效率少，辦事慢與經濟運行快節(jié)奏的反差明顯；有的主動到基層現場辦公、解決實際問題不夠，存在“被主動、被提速、被執(zhí)行、被推動”等現象；一些部門之間的職能交叉脫節(jié)，有利益的爭著管、有問題的搶著推，特別是對一些有難度或政策上沒有規(guī)定的事，不作為的現象比較嚴重；還有少數干部拘私枉法，沒有人情關系不辦事，有了人情關系亂辦事。下步，要把治理慢作為、不作為、亂作為問題作為機關作風建設的一個重點來抓，推廣象山“十個一線工作法”的經驗，做到基層反映強烈、巫需解決的問題“立即辦”、經濟社會發(fā)展中的一些老大難問題“主動辦”、發(fā)展中的重大問題或帶有普遍性的問題“上門辦”、一些條件暫不具備但對發(fā)展有重大影響的問題“創(chuàng)新辦”、一些涉及面較廣、政策性較強的問題不遮不掩“公開辦”，全面提升機關的服務效率和服務層次。

第六，要問有沒有親民為民的情懷，著力解決脫離群眾的問題。親民為民是領導干部必須具備的一種情感，從對群眾感情的深與淺、真與假，就能看出一名干部作風的好與壞?，F在有的干部不善于同群眾打交道、做朋友，不善于引導群眾、說服群眾，害怕與群眾面對面，害怕走到群眾中去；有的在重大事項決策過程中不體察民意、不尊重民意，習慣于“為民做主”而不是“讓民做主”，無意之中造成了干群之間的信任危機，導致群眾對一些重大決策、重大改革甚至重大民生工程不理解不支持；有的只唯上、不唯下，對領導吩咐和關注的事不遺余力去辦，對群眾的呼聲和要求不聞不問。在“三思三創(chuàng)”活動中，要突出加強公仆意識教育，更加重視加強和改進群眾工作，用真心聽民意，用真情聚民心，用真招解民憂，特別是對事關群眾切身利益的事、對損害群眾利益的行為，不管事情大小、性質重輕，都要立即解決、堅決糾正，使群眾的呼聲和期盼得到真切及時的回應，使群眾工作成為促進社會和諧的最有效手段。

第七，要問有沒有干事創(chuàng)業(yè)的本領，著力解決學習實踐能力不強的問題。“工欲善其事，必先利其器?！弊鳛轭I導干部來講，有能力、有本領，才能把實事辦好、好事辦實。從當前干部隊伍看，在學習實踐方面還存在一些問題和不足。有的不重視學習、研究和思考，對政策法規(guī)和業(yè)務知識不熟悉，說外行話，干外行活；有的急功近利，搞短期行為，做表面文章，追求轟動效應，不愿干打基礎、利長遠的事；有的執(zhí)行力不強，當評論家、不當實干家，缺乏一抓到底的韌勁，說得多、干得少，造勢多、落實少，口頭上一回事、行動上另一回事，不推不動甚至推也不動；有的缺乏改革創(chuàng)新精神，憑主觀決策，靠經驗辦事，習慣拿“以前怎么樣”、“過去如何”來衡量是與非、對與錯，提不出新思路，拿不出新舉措，打不開新局面。要結合學習型黨組織、服務型政府創(chuàng)建，把學習實踐能力作為一種重要能力來建設。一方面，廣大干部要讀好“有字之書”,加強對新理論、新知識的學習，進一步優(yōu)化知識結構、開闊思維眼界。另一方面，要讀好實踐這本“無字之書”, 深入基層、深入一線，提高駕馭復雜局面、解決實際問題的能力。

第八，要問有沒有艱苦奮斗的品格，著力解決奢侈享樂的問題。艱苦奮斗，不僅僅是工作作風問題，更是反映一座城市、一支隊伍、一個人的精神氣質。特別是在“十二五”發(fā)展新征程中，我們將面臨許多可以預見和難以預見的困難挑戰(zhàn)，更需要保持發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)、克難奮進的過硬作風?？傮w上講，寧波的干部務實低調，做事中規(guī)中矩，但也有部分干部滋生了奢侈之風、享樂之風。有的追求排場，出入高檔消費場所，沉緬于燈紅酒綠之中，把低級當時尚，把粗俗當風雅；有的相互攀比，比收入、比待遇、比福利，就是不比干勁、不比作為、不比貢獻。各級各部門各級干部要切實增強憂患意識，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)思想，狠剎享樂主義和奢靡之風，把心思用在謀事干事上，把精力花在抓落實上。特別是要繃牢繃緊廉政這根弦，做到不義之財不取、不仁之舉不為、不正之風不沽，樹立領導干部良好的形象。

開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，這是市委著眼于推進“六個加快”、確保實現良好開局作出的一項重大部署。各地各部門要把開展“三思三創(chuàng)”活動作為一件大事來抓，同開展紀念建黨90 周年系列活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學習型黨組織創(chuàng)建活動、全省“講大局、鼓干勁、守紀律、正風氣”主題教育活動結合起來，強化實踐導向、示范導向、用人導向、輿論導向，確保整個活動取得扎扎實實的成效。強化實踐導向，就是要緊緊圍繞“六個加快”戰(zhàn)略部署，把破解了多少難題、化解了多少矛盾、推進了多少重大項目、辦了多少好事實事作為檢驗活動的成效，使“三思三創(chuàng)”活動成為全面爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、全面改善社會民生的過程。強化示范導向，就是各級領導干部要作表率，帶頭解放思想，帶頭改進作風，帶頭克難攻堅，一級帶一級，一級做給一級看，用實際行動帶動全社會形成“三思三創(chuàng)”的濃厚氛圍。強化用人導向，就是要結合縣鄉(xiāng)領導班子換屆，以實績論英雄，為發(fā)展配干部，把那些有激情、敢創(chuàng)新、作風實、實績好的干部選拔到領導崗位上來，不讓那些忠誠履責、埋頭苦干、任勞任怨、政績突出的人吃虧，....(放不下了)

城市不斷提高是什么理念

統(tǒng)一思想轉變觀念提升理念

不斷增強城市綜合競爭實力

2月28日下午，市委書記張寶偉主持召開中心城市規(guī)劃建設管理匯報會，聽取城市規(guī)劃建設管理工作情況匯報。書記城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心講話他強調，要統(tǒng)一思想、轉變觀念、提升理念，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，穩(wěn)步有序推進城市規(guī)劃建設管理各項工作，切實把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，不斷增強城市綜合競爭力，為綏化未來發(fā)展攢足后勁、積蓄動力。

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市領導趙勵軍、徐利刃、于雷、郭建民、吳永久、單偉紅、陳巖出席會議，省城市規(guī)劃勘測設計研究院負責同志列席會議，市自然資源局、市住建局、市城市綜合管理執(zhí)法局作工作匯報。

張寶偉指出，城市是經濟發(fā)展的主要載體，規(guī)劃建設管理好城市事關民生福祉。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實市第五次黨代會精神，突出前瞻性和可操作性，高起點高標準高效能規(guī)劃建設管理中心城區(qū)，不斷將中心城區(qū)打造成為功能完善、清新宜居、富有活力的現代化城市。

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張寶偉強調，要堅持高起點規(guī)劃城市發(fā)展，拓展發(fā)展空間，提升城市能級。要符合實際，深入研究，按照誰主管誰編制要求，制定符合綏化實際的規(guī)劃編制。要通盤考慮，尊重規(guī)律，完善明確規(guī)劃編制工作任務，借助外腦外智，加大對各縣（市、區(qū)）指導，確保規(guī)劃編制符合實際。要按照規(guī)劃編制實施，堅決避免規(guī)劃跟著建設走，依法依規(guī)抓緊推進，保證科學論證貫穿規(guī)劃編制全過程，確保規(guī)劃編制為書記城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心講話我所用。要從嚴從實從細加強規(guī)劃審批審查，不斷提高依法行政水平。要強化規(guī)劃人才隊伍建設，加強后備人才培訓力度，提升工作能力，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才。要加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，嚴格管理，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。要系統(tǒng)思考，科學謀劃，在總體規(guī)劃指導下，做好分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，對城市的產業(yè)布局、風貌特色、發(fā)展定位進行認真細致研究，為實現城市可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

張寶偉強調，要堅持高標準建設城市，推動城市高質量發(fā)展。嚴格規(guī)劃審查、建設審批，對重要小區(qū)控詳、單體建筑建設等，認真審查把關。要盡力而為，量力而行，在設計、施工、監(jiān)理、驗收方面堅持高標準，為末來留下城市的美好記憶。要堅持“以人為本”理念，加強對道路破損、城市“飛線”、老舊變壓器、道路標識牌不清晰、斑馬線不規(guī)范等現象進行治理，不斷改變提升、完善城市功能，切實增強百姓的幸福感、獲得感和滿意度。

張寶偉強調，要堅持高效能管理城市，切實做到精而又精，細而又細。堅持以人本化、精細化、數字化、制度化、法治化思維管理城市，不斷提高城市品位。要不斷完善體制機制，調動城市管理積極性，形成全社會廣泛參與的良好氛圍。要壓實落靠責任，加大監(jiān)督檢查巡查力度，加快對城市管理過程中發(fā)現的問題進行整改，加強對噪音、粉塵等污染治理，教育引導群眾愛護保護城市環(huán)境，助力文明城市創(chuàng)建。要加強建筑工地管理，強化施工過程監(jiān)管，保證農民工工資按時發(fā)放。要嚴把驗收關，研究探索房地產企業(yè)預售管理新機制，加強對建筑企業(yè)支持和扶持力度，鼓勵企業(yè)在新工藝、新材料使用上闖出新路。要關心愛護城市管理者，為擔當者擔當，為負責者負責。

市直相關部門、部分駐綏單位主要負責同志等參加會議。

在市委城市工作會議上的講話

城市是經濟社會發(fā)展和人民生產生活書記城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心講話的重要載體, 是現代文明的標志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據會議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設有關情況，做好當前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市政府高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設工作，始終把這一工作放在全市經濟社會發(fā)展全局中進行謀劃和推動，初步探索形成書記城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心講話了符合周口實際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。據測算，目前，全市經濟總量的65%左右在城鎮(zhèn)產出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費的81%左右在城鎮(zhèn)實現?？梢哉f，城市已經成為全市集聚人口、資源、要素、產業(yè)的最大平臺，成為周口經濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)場。

總結 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設日臻完善，承載能力明顯增強，體制機制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對城市發(fā)展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進城市工作和城鎮(zhèn)化進程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對周口的定位，認真結合本地實際，探索并科學確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長坐標”，提供了科學的引領導向。體系建設日臻完善。就是說我們已經初步建設形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，以交通基礎設施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率達到37.8%。承載能力明顯增強。就是說我們城鎮(zhèn)的產業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強。近些年，我們堅持把城市基礎設施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎設施建設逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達到85%和89%。各縣、市按照組團城市、支撐城市的定位，結合自身實際，以不同的抓手推動了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現出齊頭并進、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產業(yè)集聚區(qū)建設取得重大進展，城中村棚戶區(qū)改造扎實推進，一座產業(yè)基礎持續(xù)壯大、公共設施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機制逐步健全。就是說我們推進城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農業(yè)轉移人口市民化激勵機制，加快推進“三個一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場化運作的要求，穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)市場化，采取從BT模式到現在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設方面的資金難題。認真落實網格化、精細化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會統(tǒng)籌下“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理機制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前我市城市工作還存在不少問題，具體表現為“三個亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點。可以說，我市是全省城鎮(zhèn)化水平最低的城市，這個現狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動能力較弱的現狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經濟總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其書記城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心講話他省轄市，尤其是先進省轄市相比，我市中心城區(qū)的產業(yè)集聚度低、綜合經濟實力不強，棚戶區(qū)、城中村數量較多，城市功能不夠完善，公共服務水平沒有優(yōu)勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設、管理水平不高的現狀亟待改變。當前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學性和執(zhí)行嚴肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現象時有發(fā)生。城市建設中重地上輕地下，重外延輕內涵，重開發(fā)輕配套，基礎設施建設滯后，公共服務能力欠缺。城市設計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風格、色彩、形狀、天際線等缺乏設計管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規(guī)范化、標準化、精細化嚴重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規(guī)劃、建設、管理三大關鍵環(huán)節(jié)，組織有關部門在廣泛調研、論證的基礎上，制定下發(fā)了《關于加強城市建設管理工作的實施意見》，結合《實施意見》的貫徹落實，我強調幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

第一，堅持規(guī)劃引領，著力維護城市規(guī)劃權威性。規(guī)劃是城市建設之本，是城市建設的藍圖。多次強調，規(guī)劃科學是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的布局、調控、引領和約束作用。要高起點完善規(guī)劃體系。重點是高起點、高水平、高質量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結合總體規(guī)劃修編成果，堅持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設施規(guī)劃、民生專項規(guī)劃、重點地段修建性詳細規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級規(guī)劃部門要積極對接，按照“一中心四組團五支撐”的發(fā)展格局，切實做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強調一點，各縣市區(qū)要搶抓全省實施百城建設提質工程的難得機遇，堅持規(guī)劃先行，積極推進縣城提質擴容發(fā)展;學習借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設 經驗 ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設計工作，爭取三至五年實現城市設計全覆蓋。市規(guī)劃部門要結合上級精神，切實做好城市設計工作，塑造城市特色風貌。按照城市設計要求，全面落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風貌的建筑“亮點”。要強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。嚴格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，堅決維護規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，堅決避免規(guī)劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據省委、省政府工作部署，全省要在三年左右時間內對城市建成區(qū)的違法建設進行全面清理拆除。我們要抓住這一機遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設。這項工作任務很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個區(qū)要正視困難，扛牢責任，確保完成任務，共同營造城市建設發(fā)展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強化城市基礎設施建設。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質量提升的關鍵時期，推進城市加快發(fā)展，必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大投入力度，補齊短板，夯實基礎，通過項目建設推動城市基礎設施擴容提質。要加快項目推進力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎設施工程，今年的《政府 工作 報告 》中，我們又對中心城區(qū)城市建設項目進行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責任單位要想方設法加快建設進度，確保完成年度建設任務。要力爭多上項目。今年，省政府在城市基礎設施建設方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設、黑臭水體整治、公廁建設、供水水質提升、供暖、道路交通暢通、燃氣延伸、綜合管廊建設。國家住建部也準備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區(qū)域中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點鎮(zhèn))，要積極組織申報，爭取中心城區(qū)和一些縣城、重點鎮(zhèn)進入試點。各級各有關部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設，目前鶴壁是全國試點城市，省政府今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設海綿城市的良好條件，正在推進生態(tài)水系規(guī)劃建設，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領域，我們也要積極行動，充分抓住當前融資成本低的機遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標任務。要切實提高工程建設標準和質量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設，特別是公共基礎設施建設，必須高度重視建筑質量，嚴格落實工程質量終身責任制，明確建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位五方主體責任，全面推行工程質量 承諾書 和永久性標示牌制度，無論什么時候發(fā)生質量問題，都要嚴格追究相關主體的責任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關單位要認真落實工程質量屬地管理責任，將所有新建、改建、擴建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質量安全關，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強城市公共服務能力。公共服務關系民生福祉，要真正實現“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務能力。要健全公共服務設施。加快醫(yī)療設施建設，中心城區(qū)重點抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設，各縣市區(qū)都要結合各自實際，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，建立功能完善的醫(yī)療服務網絡。加快教育設施建設，以構建周口“大教育”為抓手，科學修訂城市中小學布局專項規(guī)劃，持之以恒推進城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學、中學等教育設施，逐步緩解“大班額”“入學難”問題。加快文化體育設施建設，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務基礎設施，推動既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標準建設體育場地和設施，力爭到2020年，各縣市區(qū)體育場所和設施實現標準化配置，社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%。加強城市停車場建設，合理布局超市、菜市場、便利店等商業(yè)網點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數更高一些。同時，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報社周邊棚戶區(qū)改造、關帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現代化程度。各縣市要結合本地實際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現有的改造任務。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進房地產去庫存，推動房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進城市綠色發(fā)展。大力實施藍天工程，強化工業(yè)大氣污染防治，實施更加嚴格的施工揚塵污染防治措施，加強機動車污染控制，推進清潔能源利用，盡最大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強水生態(tài)保護，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設;加快城市污水處理設施和配套管網建設與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實現雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強力推動建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務水平。強調，城市的核心是人，關鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務狀況是重要的評判標準。因此，必須堅持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務水平。要推進城市精細化管理。加快數字城管、智慧城市建設，提升城市治理和服務現代化水平。中心城區(qū)要堅持按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制框架，嚴格落實網格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級文明城市為契機，認真總結經驗，鞏固創(chuàng)建成果，以長效的領導機制作保障，以長效的測評機制強動力，以長效的共建機制聚合力，以長效的管理機制打基礎，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經得起上級的嚴格檢查，經得起歷史的長久檢驗，經得起人民的全面檢閱。要加快推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進一步突出以產業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、學校牽動，完善基本公共服務保障、社會保障、農民權益保障，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，確保新進城落戶的農村轉移人口在就業(yè)、社會保障、子女就學等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區(qū)和各有關部門要守土有責，守土盡責，積極主動排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災和安全設施建設標準，加強城市應急避難場所和設施管理，全面提升抵御自然災害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領城市規(guī)劃建設，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢，充分挖掘周口豐富的易經文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設計、市政設施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構架中，突出文化內涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標、市歌的宣傳力度，引導和促進周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚。

第五，堅持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機制。做好城市工作，體制機制是保障。因此，必須堅定不移推進改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機制，為周口城市發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供強大動力。要完善城市依法依規(guī)治理機制。充分利用地方立法權，加強調查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設、管理方面切實管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設、管理有法可依，有章可循。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規(guī)劃建設管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權，轉變政府職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強。全面落實好黨中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能整合，推進執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，實現管理執(zhí)法機構綜合設置。探索城市社會化管理機制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機制。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。大力推廣政府與社會資本合作PPP模式，根據經營性、準經營性和非經營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，爭取更多政府與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。加大政府投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎設施和公共服務設施建設。要完善人才保障機制。我們是農業(yè)地區(qū)，城市意識、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設、管理、經營方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設、管理人才的引進和使用。積極把城市工作納入干部培訓規(guī)劃，重點加強對地方黨政負責人進行城市規(guī)劃、建設、 管理知識 培訓，培養(yǎng)一批真正懂城市、會管理的干部，提高領導城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設管理人員業(yè)務素質、文明執(zhí)法培訓，全面提高業(yè)務技能和服務水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設、管理工作，任務艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府制定的城市發(fā)展目標，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實現周口崛起、富民強市、全面建設小康社會做出新的更大貢獻!