城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國(guó)家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

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城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條　國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織編制的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門(mén)（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評(píng)價(jià)；針對(duì)存在問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長(zhǎng)期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請(qǐng)審查。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)組織審查。

（三）依據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)提出的審查意見(jiàn)，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專(zhuān)題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專(zhuān)題組成部分。

組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，保證有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。第十六條　在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢(xún)等方式，充分聽(tīng)取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

城市規(guī)劃編制辦法是什么

法律分析：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃編制辦法共經(jīng)歷了四次修訂。雖然歷次城市規(guī)劃編制辦法的整體規(guī)劃框架仍基本保持總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層級(jí)，但自2006年4月1日起實(shí)施的新的編制辦法已在規(guī)劃主體多元化、系統(tǒng)性、科學(xué)性、由技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策和淡化城市設(shè)計(jì)等方面發(fā)生了改變。《城市規(guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。 本法所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 本法所稱(chēng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

【斬書(shū)·天秤】讀《城市規(guī)劃原理》有感

（手機(jī)手打不方便，有錯(cuò)別字請(qǐng)見(jiàn)諒。）讀《城市規(guī)劃原理》有感

其實(shí)說(shuō)是原理書(shū)讀后感，實(shí)際上是考試和復(fù)習(xí)的一點(diǎn)胡思亂想。因?yàn)檫@一期斬書(shū)第一周，還在我們考試周內(nèi)，所以?xún)烧呓Y(jié)合的效果就是干脆斬一本專(zhuān)業(yè)書(shū)來(lái)打卡。

注冊(cè)城市（現(xiàn)在是城鄉(xiāng)了）規(guī)劃師?？純赡?，這次的考試雖然早就有風(fēng)聲，但是因?yàn)檫t遲沒(méi)有正式的消息，所以也一直沒(méi)有認(rèn)真當(dāng)回事，直到協(xié)會(huì)以風(fēng)雷之勢(shì)啟動(dòng)報(bào)名并宣布按照慣例十月下旬開(kāi)考，我才突然意識(shí)到：時(shí)間不太夠了。

一個(gè)半月，四門(mén)考試，打折再打折，或許能有過(guò)的機(jī)會(huì)。（插播一條資訊，我之前一直不夠年限，所以今年是我的首年參考，雖然后來(lái)做了真題，但是對(duì)注考還是本能的慫了）于是斟酌之下，我選了前輩們說(shuō)通過(guò)率最低的一門(mén)。而在學(xué)習(xí)的過(guò)程中漸漸覺(jué)得，可能我能夠把心放的大一點(diǎn)，把目標(biāo)定的大一點(diǎn)，也稍稍嘗試著探一探更高枝上的桃子！于是，就在森書(shū)說(shuō)要開(kāi)始新一期斬書(shū)的那一天，在距離考試只剩下一個(gè)禮拜的那一天，我決定，以最快的速度把400多頁(yè)蠅頭小字原理書(shū)啃下來(lái)！

廢話(huà)說(shuō)完了開(kāi)始說(shuō)正題。這一個(gè)禮拜其實(shí)收獲挺多。

一、重新認(rèn)識(shí)了“城市規(guī)劃”

我從事城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作長(zhǎng)達(dá)五年，但是前三年渾渾噩噩混日子，后兩年兢兢業(yè)業(yè)做行政，真正和規(guī)劃接觸的時(shí)間其實(shí)并不是很多。而從我個(gè)人這五年來(lái)的所見(jiàn)所聞，規(guī)劃這個(gè)東西似乎確實(shí)是如同大部分人（至少是我們這個(gè)八線(xiàn)小城市里的大部分人）認(rèn)知里的那樣，“規(guī)劃規(guī)劃，全是鬼話(huà)，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。我?guī)缀鯊膩?lái)都沒(méi)有想過(guò)，我的這個(gè)行業(yè)，能起到些什么樣的作用。

原理書(shū)是由計(jì)劃出版社于2011年出版的，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)注考編制的教材。全書(shū)內(nèi)容非常詳實(shí)，從4000多年前城市的起源，到200年來(lái)規(guī)劃理論的發(fā)展歷程，再到解決我國(guó)具體問(wèn)題的具體對(duì)策，可以說(shuō)涵蓋了規(guī)劃學(xué)科所有需要掌握的基礎(chǔ)知識(shí)（雖然11年的書(shū)有些內(nèi)容其實(shí)已經(jīng)有點(diǎn)落后了，但是對(duì)于歷史部分已經(jīng)客觀存在無(wú)法更改的內(nèi)容，自然還是很值得一看），這也是我第一次系統(tǒng)地去了解自己從事的究竟是一門(mén)什么樣的行業(yè)，又究竟是因?yàn)槭裁床艜?huì)產(chǎn)生這樣的一個(gè)行業(yè)。

城市規(guī)劃行業(yè)的產(chǎn)生是為了解決在城市發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)或者是預(yù)計(jì)將會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，是一項(xiàng)從空間布局的角度去宏觀考慮整個(gè)城市發(fā)展生長(zhǎng)與延續(xù)的科學(xué)研究，而每一個(gè)實(shí)施規(guī)劃的城市，則是這門(mén)科學(xué)理論研究過(guò)程中的試驗(yàn)品。城市規(guī)劃體系真正建立至今短短幾百年，從古希臘的米利都城到古羅馬營(yíng)寨城到中世紀(jì)的教堂廣場(chǎng)到文藝復(fù)興的幾何構(gòu)圖，再到后來(lái)的田園城市、廣畝城市、線(xiàn)形城市等等等等，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在解決舊問(wèn)題的同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題，再由新的設(shè)計(jì)師針對(duì)新的問(wèn)題提出新的解決方法，不斷更迭，完成城市文明的生長(zhǎng)蔓延。

（未完待續(xù)）