城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法

結(jié)合點(diǎn)：公共利益、公眾參與、聽證制度

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（2）討論2：關(guān)于規(guī)劃編制主體的資格

據(jù)了解，為政府對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行政許可找到法律依據(jù)，將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi)，不能擴(kuò)展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言，市場準(zhǔn)入是否是政府管理的范疇值得商榷。設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入是兩個不同層次的工作，資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，市場準(zhǔn)入則由法律來規(guī)范。這種政府包辦一切的制度，弊端很大。

（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過程的一個環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環(huán)境造成的。新法將一個連續(xù)的、滾動的、整體的規(guī)劃制定過程，分割為制定和修改兩個法律過程，也是針對中國的特殊情況，就學(xué)理上分析，該內(nèi)容應(yīng)歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實(shí)行“申請——批準(zhǔn)”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程見表2。

3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施的主要內(nèi)容和討論

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實(shí)施”章節(jié)名稱，這深刻反映了對規(guī)劃管理作用認(rèn)識的不足。“三分規(guī)劃，七分管理”是對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！皩?shí)施”二字帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期城市規(guī)劃即城市建設(shè)規(guī)劃。就城市建設(shè)活動過程來看，很自然分成兩個時間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前與此內(nèi)容密切相關(guān)的稱之為城市規(guī)劃管理。實(shí)施是依照“藍(lán)圖”建設(shè)和檢查的行為，其作用類似施工隊(duì)的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對規(guī)劃的調(diào)整，是承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制的成果對規(guī)劃實(shí)施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間，降低了規(guī)劃管理應(yīng)對不確定因素的調(diào)節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實(shí)施以來城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。

（2）討論2：規(guī)范地方政府的建設(shè)行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)活動兩個方面，而城鄉(xiāng)建設(shè)主體分為政府部門和非政府部門，其中，政府部門的建設(shè)活動對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方政府身上，比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等，這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)客觀問題的反映，也是社會轉(zhuǎn)型時期中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色問題。因此，為規(guī)范地方政府的建設(shè)行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個方面的措施。第一，使用條文直接規(guī)定政府建設(shè)行為的要求，第二十八條規(guī)定政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定政府的投資建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先原則。第二，強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃是政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是“行動規(guī)劃”，是政府統(tǒng)籌各部門進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的有效手段，這是切合中國發(fā)展實(shí)際的制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)到底怎么樣呢?

就業(yè)前景不錯城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型，也有一些臨近城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型的專業(yè)可供轉(zhuǎn)型城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型：

對口方向一城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型：規(guī)劃編制部門

主要職責(zé)是編制經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后可以操作的城市規(guī)劃成果，因此主要角色是專業(yè)技術(shù)人員和專家。規(guī)劃設(shè)計(jì)院不僅要實(shí)施國家和政府的政策，而且成果將通過程序轉(zhuǎn)化為政府的政策或作為政府管理的依據(jù)。

作為規(guī)劃設(shè)計(jì)院的城市規(guī)劃師不是規(guī)劃的決策者，而是為規(guī)劃局提供咨詢和參謀。因此專業(yè)的技術(shù)要求是必須的，還要強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)的合理性和科學(xué)性，才能使最終決策具有科學(xué)性。

省一級或者更高的規(guī)劃院會比較看重畢業(yè)學(xué)校和學(xué)歷，門檻比較高。相比大城市，更建議去中小型城市，因?yàn)榇蟪鞘械目傮w規(guī)劃和控規(guī)都已經(jīng)比較成熟。

作為應(yīng)屆生即使入職也沒有在中小型城市的設(shè)計(jì)院學(xué)得多。中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是控規(guī)還是城市設(shè)計(jì)，對人才的需求比大城市規(guī)劃要多得多，所以前景會更好。

對口方向二城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型：私人機(jī)構(gòu)

私人機(jī)構(gòu)，主要是指類似于房地產(chǎn)開發(fā)、投資等企業(yè)。相比規(guī)劃設(shè)計(jì)院，其做的城市規(guī)劃工作更追求利潤。

在私人機(jī)構(gòu)，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)與政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)院或咨詢機(jī)構(gòu)的城市規(guī)劃師進(jìn)行溝通和交流，擔(dān)當(dāng)起公共和個人關(guān)系的橋梁。

在兼顧公共利益的前提下，從企業(yè)的角度出發(fā)，最大程度的維護(hù)企業(yè)的利益。比如在新建住宅小區(qū)附近，既要發(fā)展商業(yè)、也要大面積綠化，建設(shè)公園、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施。

臨近方向一：建筑學(xué)

雖然主修做設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)其實(shí)更為偏向建筑學(xué)，兩個專業(yè)之間也有很多互通的知識。有很多城市規(guī)劃的前輩們就是在建筑行業(yè)從事建筑設(shè)計(jì)工作呢，業(yè)績也很不錯。

工作內(nèi)容可以參考建筑學(xué)相關(guān)就業(yè)方向，包括建筑方案設(shè)計(jì)和建筑施工圖設(shè)計(jì)，按照建設(shè)任務(wù)，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，事先作好通盤的設(shè)想，擬定好解決這些問題的辦法、方案，用圖紙和文件表達(dá)出來。

還可以在房地產(chǎn)、建筑公司從事管理工作。因?yàn)槁毼粚芾砟芰σ蟊容^高，所以要從基層干起，然后才能轉(zhuǎn)到管理崗位。

城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用

城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用

導(dǎo)語：城市規(guī)劃"是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型，是城市管理的重要組成部分城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個階段管理的前提。

城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃。“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。在新時期、新常態(tài)背景下，只有以時代眼光和改革思路，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，才能充分發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，保障城市健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能營造良好的城市人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標(biāo)。

一、符合時代要求，解決現(xiàn)實(shí)問題

現(xiàn)代城市規(guī)劃源于英國工業(yè)革命時期的城市公共衛(wèi)生問題，是國家治理中重要的公共政策之一。城市規(guī)劃的主要任務(wù)是：科學(xué)評判城市發(fā)展的內(nèi)外部條件，針對城市發(fā)展建設(shè)中的主要問題，合理把握城市發(fā)展趨勢，綜合安排空間資源配置，并對一定時期內(nèi)城市土地利用、空間布局和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排?？梢姡茖W(xué)制定城市規(guī)劃的過程，就是認(rèn)識城市發(fā)展規(guī)律并形成共識的過程，就是遵循、順應(yīng)規(guī)律，提出可行的解決方案并落實(shí)到行動的過程。

城市規(guī)劃涉及面廣、實(shí)踐性強(qiáng)，其理論、內(nèi)容和方法不是一成不變的。不同國家的城市規(guī)劃和規(guī)劃管理沒有統(tǒng)一的模式，同一國家在不同的發(fā)展階段，針對城市發(fā)展過程中的問題，規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也會動態(tài)地調(diào)整。要根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)中的新情況、新問題，制定不同的規(guī)劃對策，緊扣時代脈搏，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市化和城市發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期。城市發(fā)展模式要從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變;發(fā)展主體要從以政府為主導(dǎo)向發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用轉(zhuǎn)變;發(fā)展動力要從單純地依靠工業(yè)化向更加多元、開放、特色轉(zhuǎn)變。在此背景下，要改革完善城市規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃觀念，改進(jìn)規(guī)劃方法，主動適應(yīng)新時期、新常態(tài)的要求，推進(jìn)城市規(guī)劃從主要以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鞯目臻g擴(kuò)張型規(guī)劃，向管控和底線約束為基礎(chǔ)的綜合型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從由政府管理城市的技術(shù)工具，向協(xié)調(diào)各方利益、推進(jìn)公眾參與的公共政策轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法

(一)把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程

城市的主體是人，城市規(guī)劃的核心也應(yīng)該是人。城市規(guī)劃不僅要關(guān)注人口的規(guī)模、數(shù)量，更應(yīng)該關(guān)注人口的結(jié)構(gòu)、分布，滿足不同人群的差異化需求。在舊城改建過程中，要采用有機(jī)更新的方式，避免“大拆大建”;針對老舊城區(qū)功能缺失、設(shè)施不足、質(zhì)量不高等具體問題，開展功能修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，提高居住社區(qū)人居環(huán)境和各項(xiàng)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，著力改善民生。要從城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，妥善處理城市外圍新區(qū)與中心城區(qū)的關(guān)系，合理確定新區(qū)規(guī)模和功能定位，營造良好的宜居環(huán)境。要全面開展城市設(shè)計(jì)工作，把城市放在大自然中，讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，使建筑與環(huán)境之間、建筑與建筑之間更加協(xié)調(diào)，避免過度人工化和布景化。要傳承城市歷史文脈，切實(shí)做好歷史文化遺產(chǎn)和歷史建筑的保護(hù)，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，保留城市特有的“基因”，杜絕“挖山、填湖、砍樹”等破壞自然的行為。要以節(jié)能減排、綠色發(fā)展為目標(biāo)，把低碳、生態(tài)發(fā)展理念落實(shí)到城市規(guī)劃要求中，建設(shè)海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市，大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，推廣低能耗、微循環(huán)的建設(shè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

(二)將資源環(huán)境綜合承載能力作為城市規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)

城市規(guī)劃應(yīng)以資源環(huán)境為本底，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。編制城市規(guī)劃，要開展現(xiàn)狀資源環(huán)境條件評估，明確城市的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展階段，評判城市資源環(huán)境綜合承載能力。要堅(jiān)持以資源環(huán)境綜合承載能力為前提，合理預(yù)測城市規(guī)模，將水資源、土地資源保護(hù)等作為約束城市發(fā)展的底線和剛性指標(biāo)，把保護(hù)基本農(nóng)田放在突出地位，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線。要優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“三生”空間。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，在編制城市規(guī)劃過程中，分析制約城市發(fā)展的資源或能源“短板”，如對缺水城市，要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”;對大城市、特大城市，要劃定永久性城市開發(fā)邊界，避免城市“攤大餅”式無序蔓延，緩解和預(yù)防“城市病”。要加強(qiáng)現(xiàn)狀調(diào)研，利用大數(shù)據(jù)建立規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，開展地下管線、交通出行、資源能源供需等的量化分析，為科學(xué)編制城市規(guī)劃提供支撐。

(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)立足全局和長遠(yuǎn)角度謀劃城市發(fā)展定位，把區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求從思想、理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動，避免城市各自為政、以鄰為壑、無序競爭。圍繞國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶國家重大戰(zhàn)略，做好城市密集地區(qū)的規(guī)劃，科學(xué)謀劃區(qū)域空間的總體布局，要從區(qū)域整體角度把握城市發(fā)展趨勢，認(rèn)識城市的地位作用，明確城市功能定位，統(tǒng)籌交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照城市的常住人口口徑預(yù)測城市人口規(guī)模，規(guī)劃城市住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮外來人口的需求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供規(guī)劃保障。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使鄉(xiāng)村居民與城市市民共享改革開放成果。城鄉(xiāng)空間是一個連續(xù)的整體，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市規(guī)劃的全域覆蓋，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和全域空間的規(guī)劃管理，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，避免割裂城鄉(xiāng)關(guān)系。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和綜合環(huán)境整治，保持鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌和文化傳統(tǒng)，盡可能在原有村莊形態(tài)基礎(chǔ)上，因地制宜改善村民生活條件，在留住“鄉(xiāng)愁”的同時，為廣大的城市居民提供游憩、休閑的場所。

(四)建設(shè)集約高效、“精明”增長的城市

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約土地、集約發(fā)展的規(guī)劃原則，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，開展存量規(guī)劃，在控制城市新增用地的同時，注重對城市建成區(qū)內(nèi)既有存量建設(shè)用地的整合改造和功能提升，促進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛。要逐步優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障棚戶區(qū)改造、軌道交通、公共服務(wù)設(shè)施等民生工程的用地供給，嚴(yán)格控制新城新區(qū)審批和新增工業(yè)用地供給，提高城市建設(shè)用地的綜合利用效率。促進(jìn)城市土地混合利用，減少單一功能區(qū)，促進(jìn)單一功能的開發(fā)區(qū)向綜合性的城區(qū)轉(zhuǎn)變，從源頭上減少不必要的交通出行和鐘擺式交通。要結(jié)合城市的自然稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段因地制宜、分類指導(dǎo)：對密度較高、開發(fā)強(qiáng)度大的老舊城區(qū)，應(yīng)疏解功能和人口，著重開展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù);對城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，應(yīng)加大配套設(shè)施建設(shè)力度，提高人口密度和土地開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制“寬馬路、大廣場”，促進(jìn)城市緊湊布局，精明增長。

三、履行法定程序，健全決策機(jī)制

(一)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法定程序

按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強(qiáng)化城市政府編制城市總體規(guī)劃的主體責(zé)任，按法定程序和內(nèi)容要求做好規(guī)劃編制組織工作。城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，相關(guān)組成部門要積極配合，全程參與，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。要嚴(yán)格按照法定程序，落實(shí)公眾參與、同級人民代表大會的常務(wù)委員會審議、上級政府審查審批的有關(guān)規(guī)定，做好城市總體規(guī)劃上報(bào)審批工作。公眾參與意見、專家審查意見和人大審議意見的吸收采納情況，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的附件一并上報(bào)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，應(yīng)按法定要求及時予以公開。

強(qiáng)化城市規(guī)劃的`龍頭地位和平臺作用。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為平臺建立健全“空間全覆蓋、事權(quán)不重疊”的空間規(guī)劃體系。在國家層面，制定國家空間規(guī)劃和空間政策;在區(qū)域?qū)用?，重點(diǎn)做好城市群(大都市區(qū))規(guī)劃，疏解特大城市功能和人口;在市(縣)層面，以城市總體規(guī)劃為空間平臺推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)同級政府一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個空間平臺。同時，通過構(gòu)建上下銜接、層級傳導(dǎo)的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃剛性內(nèi)容的可落實(shí)、可實(shí)施、可評判、可監(jiān)管。

(二)健全完善規(guī)劃決策實(shí)施機(jī)制

借鑒國內(nèi)外協(xié)作式、參與式、漸進(jìn)式規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，保證規(guī)劃公開透明，完善公眾參與的途徑，充分尊重公眾意見，促進(jìn)規(guī)劃從技術(shù)理性走向社會理性，從精英規(guī)劃走向公共政策。要把握城市發(fā)展的階段性特征，兼顧規(guī)劃的“剛性”與“彈性”。一方面，提高城市規(guī)劃的前瞻性，順應(yīng)時代特征和發(fā)展趨勢，在市場經(jīng)濟(jì)條件下使規(guī)劃適應(yīng)城市發(fā)展面臨的不確定性;另一方面，明確城市發(fā)展建設(shè)的“負(fù)面清單”，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和城市水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等需要保護(hù)和控制的空間，明確保護(hù)要求和保護(hù)措施，作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

建立城市政府組織領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃決策機(jī)制，樹立規(guī)劃一盤棋思想，依托城市規(guī)劃建立城市空間信息平臺，健全“一張圖”的空間管理手段，加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能定位、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，避免相關(guān)規(guī)劃之間內(nèi)容重疊、管理分割、規(guī)劃打架等問題。

(三)避免頻繁修改規(guī)劃

堅(jiān)持一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，持之以恒加以落實(shí)。城市各級政府和相關(guān)部門，以及駐城市的相關(guān)單位，要自覺維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，尊重規(guī)劃、遵守規(guī)劃并自覺維護(hù)、執(zhí)行規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，提升城市整體的規(guī)劃建設(shè)管理水平。要建立城市規(guī)劃執(zhí)行情況的定期評估和報(bào)告制度，完善“前期研究―設(shè)計(jì)決策―運(yùn)作實(shí)施―評估反饋”過程，在規(guī)劃實(shí)施過程中實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)評估狀況對規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和依法修改。

加大對城市規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕以權(quán)代法、違規(guī)審批，加大對違法建設(shè)活動的懲處力度。針對各層級政府事權(quán)明確管理重點(diǎn)，建立中央與地方事權(quán)清晰的城市規(guī)劃管理體制。要將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入干部考核和離任審計(jì)，杜絕擅自改變規(guī)劃的“剛性”內(nèi)容、隨意改變城市的發(fā)展方向、換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃等情況的發(fā)生，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。

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我國城市規(guī)劃的階段如何劃分各層次基本內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型我國城市規(guī)劃編制的完整過程由兩個階段、六個層次組成，即總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型；城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃）、詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

由于新的社會制度的實(shí)驗(yàn)和與之相適應(yīng)的意識形態(tài)的影響，中國現(xiàn)代城市規(guī)劃在思想、理論、技術(shù)、體系等方面均呈現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型了比較獨(dú)特的形態(tài)，是近代城市規(guī)劃的結(jié)束和現(xiàn)代城市規(guī)劃的開始。

擴(kuò)展資料城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型：

作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的空間反映，物質(zhì)規(guī)劃也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，即從增量規(guī)劃到存量規(guī)劃的改變。存量規(guī)劃是在限定總量的前提下解決建成區(qū)的各類現(xiàn)實(shí)問題，是經(jīng)濟(jì)方式由外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、由粗放式轉(zhuǎn)向集約式的必然要求，其本質(zhì)是對已利用土地資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和再次利用。這種轉(zhuǎn)變意味著城市規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了由“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)型的階段，從大開大闔向精雕細(xì)琢提升。

隨著城市建設(shè)不斷推進(jìn)，存量空間資源將成為城市建設(shè)的主要空間載體，對存量空間資源的利用將成為完善城市結(jié)構(gòu)、提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。

參考資料來源：

百度百科-城市規(guī)劃編制

百度百科-中國現(xiàn)代城市規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

一 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入一體化的新時代。

該法的頒布標(biāo)志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強(qiáng)化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標(biāo)。例如一個市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會有戶籍等相關(guān)適應(yīng)法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環(huán)境建設(shè)提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實(shí)體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點(diǎn)，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設(shè)已變成了政府的責(zé)任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設(shè)和諧人居環(huán)境提供了一個良好的契機(jī)。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌等要求。

當(dāng)然，城市建設(shè)有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會立竿見影，真正發(fā)生變化應(yīng)該是實(shí)施一段時間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設(shè)了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡?strong>城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對城市轉(zhuǎn)型我國開發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程，我認(rèn)為這也是起到積極作用的，在當(dāng)時需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動城市的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費(fèi)了土地?，F(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設(shè)立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項(xiàng)有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設(shè)施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復(fù)合發(fā)展。

在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時首先要對城市性質(zhì)進(jìn)行明確定位，繼而對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和交叉化，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計(jì)算機(jī)生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預(yù)留了更大的彈性空間。

四 強(qiáng)化監(jiān)督職能，政府將對城市建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控將更有力

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設(shè)置了專門章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁半篇幅，內(nèi)容非常充實(shí)。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴(yán)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點(diǎn)。此外，各個城市制定細(xì)則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標(biāo)準(zhǔn)。這樣將有助于政府主導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結(jié)合得很弱，導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進(jìn)步。

城市規(guī)劃對城市發(fā)展的意義

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，通過規(guī)劃，可以合理確定城市的發(fā)展方向，規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較“完善、環(huán)境清潔優(yōu)美，有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是對于城市合理布局及城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)具有極其重要的意義。