完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系工作計劃

1、深化和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

依據(jù)上級部門制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標準，研究制定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的初步思考我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標準體系，抓緊編制編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的初步思考我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃，推進城市總體規(guī)劃局部調(diào)整工作。

2、抓好“一心、三線、五點”城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

遵循區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。一是抓好城市核心區(qū)內(nèi)搞好城市重點項目規(guī)劃。二是圍繞國道線、省道線和長城旅游公路沿線，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。三是圍繞旅游項目建設(shè)，自然風景區(qū)以及農(nóng)業(yè)旅游觀光、革命傳統(tǒng)教育基地的建設(shè)規(guī)劃。

3、切實做好舊區(qū)（城中村）改造和住房建設(shè)規(guī)劃編制工作

依據(jù)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，及時完成舊區(qū)（城中村）和住房建設(shè)規(guī)劃，確立住房建設(shè)的工作重點和任務(wù)，合理安排舊區(qū)（城中村）改造進程?？茖W(xué)合理地確定各類住房項目建設(shè)比例、規(guī)模和布局，重點規(guī)劃和發(fā)展普通商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房。

4、積極開展專項規(guī)劃編制

抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規(guī)劃編制；加快消防、市場、環(huán)境衛(wèi)生、中小學(xué)布局、居委會布局、商業(yè)網(wǎng)點布局、抗震、防洪規(guī)劃編制步伐，認真開展燃氣、電力、電信、地下空間利用等規(guī)劃編制工作，促進城市地下管線綜合利用，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運營的安全性。

5、突出抓好控制性詳細規(guī)劃的.編制工作

以總體規(guī)劃為依據(jù)，按照城市控規(guī)編制計劃，加快編制工作進度，突出抓好重點開發(fā)建設(shè)地段，嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出讓土地和批準開發(fā)建設(shè)，嚴格依據(jù)依法審批的控制性詳細規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計條件。

6、開展總體城市設(shè)計和重要地段修建性詳細規(guī)劃編制，塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點，提升城市品位

深入研究我市的自然景觀，準確把握特征，精心構(gòu)思市區(qū)形象，使項目布局、街區(qū)設(shè)計和重要建筑設(shè)計融合自然特征、歷史文脈和現(xiàn)代文明。突出抓好城市總體設(shè)計、城市道路景觀規(guī)劃，新城區(qū)修建性詳細規(guī)劃、綜合服務(wù)中心及周邊區(qū)域修建性詳細規(guī)劃、各城中村改造修建性詳細規(guī)劃、體育中心、青少年活動中心、新汽車客運南站、第四中學(xué)和第四實驗小學(xué)的規(guī)劃設(shè)計以及城市的綠化、亮化、美化設(shè)計。

7、抓好建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制，推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展規(guī)劃編制進程，以市域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域為單元進行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展。

城市發(fā)展的思考

一般意義講“城市規(guī)劃是必定時期內(nèi)發(fā)展的目的和打算，是城市建設(shè)的綜合安排，其目標是通過城市與四周影響地區(qū)的整體研究，為居民提供良好的工作、棲身、游憩和交通環(huán)境。”

著名建筑大師貝聿銘曾說，對一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。城市規(guī)劃的重要性可見一般，好的城市規(guī)劃會讓生活在其中的城市獲得高質(zhì)量的生活，感受到幸福。

臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目前正處于發(fā)展初期，高起點的規(guī)劃，對其未來發(fā)展具有十分重要的意義?，F(xiàn)階段，其引入了相關(guān)的新型產(chǎn)業(yè)，做了一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也一定程度上配套了相關(guān)的教育設(shè)施，但是發(fā)展的水平還有待于進一步提升，需要良好的規(guī)劃來指引。下面以發(fā)展成熟的蘇州工業(yè)園區(qū)為案例進行說明。

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府簽署協(xié)議興辦的國際合作項目，有選擇的借鑒新加坡經(jīng)濟發(fā)展和公共管理方面的經(jīng)驗。到目前已經(jīng)發(fā)展成為首屈一指的國家級靜靜開發(fā)區(qū)。2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2350億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入6.6萬元，是江蘇省人均水平的1.5倍。

其發(fā)展現(xiàn)狀如下：

基礎(chǔ)設(shè)施：

80平方公里合作區(qū)全部實現(xiàn)“九通一平”；

人才資源

獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)引進美國加州伯克利大學(xué)、喬治華盛頓大學(xué)、加拿大滑鐵盧大學(xué)、澳大利亞莫納什大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等一批世界名校資源，24所高等院校和職業(yè)院校入住。擁有重點實驗室、工程中心、技術(shù)中心、博士后科研工作站、流動站等各類研發(fā)機構(gòu)累計356個。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工業(yè)以高端化、規(guī)模化制造業(yè)為主；服務(wù)業(yè)以金融產(chǎn)業(yè)為代表發(fā)展總部、外包、文創(chuàng)、商貿(mào)物流、旅游會展等產(chǎn)業(yè)；進一步引進納米技術(shù)發(fā)展生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

配套服務(wù)

建成各類酒店34家，其中洲際、萬豪、凱賓斯基等四星及以上國際高端品牌酒店共22家。 金雞湖景區(qū)和陽澄湖旅游度假區(qū)已成為聞名海內(nèi)的著名景區(qū)，主要景點包括李公堤國際風情水街、時代廣場天幕商業(yè)街、摩天輪主題公園、水幕電影、重元寺等。 擁有久光百貨、天虹百貨、印象城、家樂福、沃爾瑪、歐尚等商業(yè)旗艦項目，是購物休閑的天堂

月光碼頭、時代廣場、左岸商業(yè)街等街區(qū)匯集各國風情的知名餐飲300余家。

全區(qū)外資銀行數(shù)量占江蘇省2/3。中國唯一的國家商務(wù)旅游示范區(qū)。

生活環(huán)境

區(qū)域整體環(huán)境通過ISO14001認證，綠化覆蓋率超過45%。

社區(qū)狀況

創(chuàng)立了以鄰里中心和社區(qū)工作站為依托的新型社區(qū)管理和服務(wù)模式。

從蘇州工業(yè)園區(qū)總體的發(fā)展狀況來看，城市化的經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成了成熟的發(fā)展模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，配套高端服務(wù)業(yè)，以良好的經(jīng)濟環(huán)境和生活配套吸引各地人才落戶，充分激發(fā)城市發(fā)展的各個要素，形成良性循環(huán)。

城市的發(fā)展的最終目的是讓人的生活更美好，那么一個地區(qū)想要發(fā)展首先就要不斷聚集人氣，吸納人才。宜賓臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展水平與蘇州工業(yè)園區(qū)十年之前的發(fā)展狀況及其類似，因此主動做好吸納人才的規(guī)劃建設(shè)是其發(fā)展的重中之重。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據(jù)一定時期城市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的初步思考的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項建設(shè)。一般工作原則包括：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃要為社會、經(jīng)濟、文化綜合發(fā)展服務(wù)

當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。各種社會、經(jīng)濟矛盾凸顯，對政府的執(zhí)政能力提出編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的初步思考了新的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府實施宏觀調(diào)控的主要方式之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進社會、經(jīng)濟、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠發(fā)展，應(yīng)當成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標準。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實際出發(fā)、因地制宜

從實際出發(fā)就是從我國的國情出發(fā)，從城市的市情出發(fā)。近年來，雖然我國的發(fā)展取得了長足的進步，國民生產(chǎn)總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標選用、建設(shè)標準的確定、分期建設(shè)目標的擬定，都必須從這個基本國情出發(fā)，符合國情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟、社會發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡單地采用統(tǒng)一的模式，必須針對市情提出切實可行的規(guī)劃方案。

從根本上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設(shè)合理化的最大成果，對于國外的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計范例，也應(yīng)從我國的實際情況出發(fā)，吸收其精髓實質(zhì)，而不是盲目追求它的標準和形式。在各地的規(guī)劃建設(shè)中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現(xiàn)，《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）中對這些現(xiàn)象提出了嚴肅的批評。要把堅持實用、經(jīng)濟的原則和美的要求有機地結(jié)合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當貫徹建設(shè)節(jié)約型社會的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系

我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國的長遠利益所在。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的要求，對于每項城市用地必須認真核算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運行上的經(jīng)濟性前提下，各項發(fā)展用地的選定，要盡量使用荒地、劣地，嚴格保護基本農(nóng)田。

要從水資源供給能力為基本出發(fā)點，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模，落實各項節(jié)水措施。要大力促進城市綜合節(jié)能，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，完善城市供熱體制，重點推進節(jié)能降耗。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當貫徹建設(shè)人居環(huán)境的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型城市

現(xiàn)代城市的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力的重要因素之一是城市的人居環(huán)境的建設(shè)水平。在特定意義上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市的環(huán)境規(guī)劃，城市建設(shè)是為市民的工作、生活創(chuàng)造良好環(huán)境的建設(shè)。城市的發(fā)展，尤其是工業(yè)項目，對于生態(tài)環(huán)境的保護是有一定的影響。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，決不是對立的、不可調(diào)和的。城市的合理功能布局是保護城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都可以通過適當?shù)囊?guī)劃方法和環(huán)境門檻的提高，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)和諧社會的原則

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，關(guān)鍵要堅持“五個統(tǒng)籌”，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)地持續(xù)發(fā)展。城市是人類社會、經(jīng)濟活動和時代文明的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要根據(jù)市場經(jīng)濟條件下社會利益主體多元化、復(fù)雜化的趨勢，深人研究日益增長的城市居民各種層面的利益需求和矛盾關(guān)系，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造條件。要建設(shè)和諧社會，還必須處理好繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中，必須注意保護當?shù)氐膬?yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，有紀念意義、教育意義和科學(xué)藝術(shù)價值的文化古跡，把開發(fā)和保護、繼承和發(fā)揚結(jié)合起來。少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當適應(yīng)少數(shù)民族風俗習慣的需要，并努力創(chuàng)造具有民族特色的城市風貌。

在對口援疆城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中還需要注意哪些事項?

1、把握當?shù)孛褡逦幕?、宗教和歷史文脈

2、遵循自然規(guī)律，生態(tài)優(yōu)先

3、傳統(tǒng)民居建筑的研究，保持地域城市和建筑特征

4、具有長遠性的規(guī)劃和眼光

5、不能一味的套用標準，不能按內(nèi)地的規(guī)劃模式，不能整齊劃一