淺談如何做好城市規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接

一、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn) 1、地方政府以及相當多的規(guī)劃編制單位，在編制總體規(guī)劃時單一強調(diào)目標導(dǎo)向，有些目標過高過遠。 2、地方政府急功近利，盲目擴大地盤，致使土地管理失控。而土地利用規(guī)劃也沒有實現(xiàn)預(yù)期目標：由于土地利用規(guī)劃的目標太單一，在保護耕地的單一目標和發(fā)展經(jīng)濟的綜合目標之間，地方政府往往更偏向于發(fā)展；信息不對稱，用地指標一刀切，致使真正需要耕地用來發(fā)展的地區(qū)因為遠遠不夠只有犯規(guī)，發(fā)展機會較少的地區(qū)因地多而浪費。 3、從根本上說是體制問題?？茖W(xué)性不夠、實施不好、規(guī)劃之間不銜接等，是各種規(guī)劃共同的問題，從根本上說是體制問題。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不好，反映了中央和地方的關(guān)系。土地規(guī)劃是5級規(guī)劃，有一個指標控制，所以地方規(guī)劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規(guī)劃而言，由各個城市按照國家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方政府的意圖去編制規(guī)劃。 二、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析 一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在我國產(chǎn)生較早，在長期的實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性比較強。土地利用規(guī)劃20世紀80年代才在全國范圍內(nèi)開展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標由上至下分解，對實際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。 二是考慮問題的出發(fā)點不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對城市建設(shè)用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。 三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括城市用地）全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對城市建設(shè)用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點和面的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。 四是規(guī)劃統(tǒng)計口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據(jù)和指標。兩項最基本指標的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計口徑的不一致。在人均建設(shè)用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點用地指標和農(nóng)村居民點用地指標，為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都受到耕地保有指標的限制。 五是編審程序不同。兩個規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經(jīng)專家評審后報批。在評審報批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經(jīng)政府辦公會討論。 1、建立統(tǒng)一的規(guī)劃空間體系。規(guī)劃打架其實是一個很嚴重的問題。如果是兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)，開發(fā)商可以說我符合這個、不符合那個，另外一個說我符合那個、不符合這個，都是對的。國外的空間規(guī)劃都是一個體系，從大到小、從國家到區(qū)域，相互銜接，層次關(guān)系清晰。而我們由于部門管理的側(cè)重點不同，規(guī)劃之間相互矛盾。城市總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是綜合性的還是專項的？如果是專項的可以去保護農(nóng)田、保護生態(tài)用地，如果是綜合性的，都這樣定，能不能發(fā)展到一起？應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，按照從大到小的層次去梳理。 2、協(xié)調(diào)需要共同努力。土地利用和城市規(guī)劃兩者在審批權(quán)限、分類體系、編制技術(shù)路線上有差異，但在銜接上沒有大問題。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是兩個規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。而具體的銜接是：規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標要銜接；土地分類、建設(shè)用地標準要銜接；對城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉點問題要共同研究；重視跨區(qū)域、跨流域的規(guī)劃。實際上，無論是城市規(guī)劃也好，還是土地規(guī)劃也好，現(xiàn)在的問題非常多，但是好多問題不在于規(guī)劃本身，而是規(guī)劃之外的因素，需要其他方面共同努力。 3、把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接非常必要，關(guān)鍵是要把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃應(yīng)該說更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置，甚至于深化到城市的設(shè)計、建筑藝術(shù)層面，更多地強調(diào)技術(shù)層面的合理性。土地總體規(guī)劃主要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和土地開發(fā)整理（含復(fù)墾）計劃兩個指標，應(yīng)更多地強調(diào)保護土地資源，對保障措施提出意見。因此，兩者的銜接首先要落實到規(guī)劃的編制階段。在審批和實施的過程中也要銜接，在一個坐標系里面來研究問題、形成共識，落實管理的規(guī)則。目前我們的做法是：保證按時序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃；城市土地和規(guī)劃部門共同開展區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，用途管制和規(guī)劃實施步調(diào)一致；搭建平臺、信息共享；兩個部門共用一套衛(wèi)星資源，共同介入規(guī)劃和土地實施管理；嘗試建立城市空間資源利用效果反饋系統(tǒng)。 4、改變目標導(dǎo)向，建立長效合作機制 .現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變觀念，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標。從城市的科學(xué)合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現(xiàn)實，因地制宜制定土地規(guī)劃。對于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應(yīng)的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個規(guī)劃也好、兩個部門也好，要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。 1、要盡快制定全國的城市發(fā)展戰(zhàn)略。目前，這一輪城市總體規(guī)劃還是一個過渡，因為先天不足，所謂先天不足是沒有一個全國性的發(fā)展戰(zhàn)略來指導(dǎo)各個城市的發(fā)展。所以我覺得國家應(yīng)該認真研究全國的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時跟全國土地利用規(guī)劃很好地結(jié)合起來。 2、必須要用經(jīng)濟手段調(diào)控。各個城市擴大規(guī)模的主要驅(qū)動力是經(jīng)濟利益，控制不住的原因是沒有采用經(jīng)濟手段。發(fā)達的地區(qū)要想發(fā)展，占地的話，就要付出更多的經(jīng)濟代價，補償?shù)桨l(fā)展不夠好、或者需要保護的地區(qū)。 3、加大土地開發(fā)和土地整理工作（含復(fù)墾），實現(xiàn)占補平衡。同時，要切實做好劃區(qū)定界，使土地利用總體規(guī)劃順利實施，各項規(guī)劃指標得以落實，基本農(nóng)田全部落實到田塊，確?；巨r(nóng)田不被占用。 4、土地利用要堅持有保有壓、區(qū)別對待的基本原則。進一步發(fā)揮土地利用計劃的調(diào)控作用，在嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的同時，嚴格控制新增建設(shè)用地總量；在強化計劃對用地審批調(diào)控的同時，強化計劃對實際用地的調(diào)控；在強化計劃執(zhí)行過程監(jiān)管的同時，加強計劃執(zhí)行結(jié)果的評估考核。要嚴格控制新增建設(shè)用地總量，凡不符合規(guī)劃、沒有用地計劃指標的，不得批準用地，杜絕超計劃批地、用地；要認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，切實控制工業(yè)用地，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項目用地。同時，要統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在堅持建設(shè)用地總量控制的前提下，優(yōu)先保障重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的建設(shè)用地需要，積極為民生項目建設(shè)提供用地保障。 5、要以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對存在的問題開展專項整治。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和土地利用總體規(guī)劃作為效能監(jiān)察工作的重點工作，著力推進城市規(guī)劃依法行政。同時，將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、土地利用總體規(guī)劃的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核結(jié)合起來。完善績效考核指標體系，將貫徹實施的有關(guān)具體要求納入指標體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。要認真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作，納入對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（一些地方的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是通過地方黨委常委會研究后或地方黨委一把手首肯后，再提交政府常務(wù)會研究，而責(zé)任追究只是政府的領(lǐng)導(dǎo)）和分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)的績效考核的重要內(nèi)容，作為對他們升遷、降職、處罰（包括刑事）的重要依據(jù)。 6、要培養(yǎng)一批懂既城市規(guī)劃，又懂土地管理的專業(yè)隊伍，負責(zé)對該地區(qū)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進行研究。

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對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識和理解

淺談對城市規(guī)劃的認識

淺談對城市規(guī)劃的認識

城市規(guī)劃顧名思義淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施，其淺顯的概念或者認為是規(guī)劃城市，而后上了專業(yè)導(dǎo)讀課之后，有了更加深刻的認識，城市規(guī)劃的專業(yè)定義為:研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署。在中國，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。

城市是由原始聚落到村落再到城邦，而城邦形成后到了第一次工業(yè)革命后的小型城市，開始了擁有住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及行政區(qū)的完整的城市體系，再到后來第三次技術(shù)革命之后城市的功能日益完善，文化區(qū)，服務(wù)區(qū)等等諸如此類的城市分區(qū)的形成，這也標志著人類已經(jīng)步入了一個更加文明的時代。

而中國，這個擁有五千年博大文明的古國，也隨經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了城市，城 ，廓也，'郭'意味著中國百姓，而‘廣’意味著將其聚集到一起建立一個比‘家’這個單位更大更廣的聚落，市，交易，交易市一中以自己不需要的物品與別人不需要而自己需要的物品交換，用現(xiàn)代的話說就是互通有無。中國古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中?！犊脊び洝反_定了“都”、

“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等;《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件。

中國古代城市規(guī)劃強調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強調(diào)城市與自然結(jié)合，強調(diào)嚴格的等級觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個歷史時期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上，著名的北京城就是典范，紫禁城為中心，其淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施他宮門，形成了眾星拱月的建筑局面，象征這皇權(quán)的至高無上，

戰(zhàn)爭、經(jīng)濟、人口、遷移、這些種種的原因使得城市不斷的擴大(假設(shè))，人口的流動，而這些都使得城市用地不得不重新或者大部分的變動，這就產(chǎn)生了城市規(guī)劃。

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淺談如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

1、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在空間的落地和建設(shè)指引

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村的關(guān)鍵淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施，之前鄉(xiāng)村往往做了很多產(chǎn)業(yè)的研究，但是絕大多數(shù)并沒有在空間落地，沒有具體建設(shè)指引，沒有規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)的研究與規(guī)劃落地，形成兩張皮。比如申報場具體放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里種植，哪里保護山林，都沒有落到空間實處。

2、農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)需要政府的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展更多靠市場去推動，農(nóng)村公共環(huán)境卻是政府應(yīng)該重點提供的，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要工作對象是鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

農(nóng)村人居環(huán)境所涉及的垃圾用什么模式收集、清運和處理、污水怎么處理或利用、基礎(chǔ)設(shè)施用什么標準或選型、鄉(xiāng)村風(fēng)貌用什么風(fēng)格、綠化的樹種和數(shù)量等多方面的內(nèi)容都是淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施我們鄉(xiāng)村規(guī)劃的工作重點。

3、加強空間和土地的精細化管理

鄉(xiāng)村個體小，分布散，土地情況復(fù)雜，有各種不同用地，如集體建設(shè)用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，這些用地都需要是具體的在空間的研究、精細的管控、用途的指引，需要具體在土地的落實，需要精細化、準確化的管理。

4、針對鄉(xiāng)村建設(shè)的熱點

當前鄉(xiāng)村建設(shè)需要什么內(nèi)容，就是我們規(guī)劃的重點。要具有針對性，實效性和實用性。農(nóng)村建什么，我們重點規(guī)劃什么，讓我們的規(guī)劃與建設(shè)結(jié)合起來，以需求為導(dǎo)向。一些不著急，未來要發(fā)展的事情，可以先放一放。

農(nóng)田怎么整治，農(nóng)村住房怎么建、溝渠邊坡用什么材料、橋梁用什么形式、大棚、村莊入口怎么布置、村內(nèi)道路用什么材料、樹木花草怎么栽、路燈選用什么形式……還要針對村內(nèi)的綠化、村入口、村中心、公共服務(wù)設(shè)施，村內(nèi)道路、曬谷場等。

5、指導(dǎo)具體的設(shè)計和建設(shè)

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是成體系成建制的規(guī)劃，往往側(cè)重宏觀，但是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要大量的中觀規(guī)劃來指導(dǎo)微觀的設(shè)計和操作。

中農(nóng)富通長三角在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，既要考慮產(chǎn)業(yè)研究，也需要產(chǎn)業(yè)在空間上落地，具體的產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進行具體指導(dǎo)和定位，包括規(guī)模、建設(shè)方向等。