上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動，適用本條例。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心為目標，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導、調(diào)控作用，堅持以人為本，綜合考慮經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境等城市發(fā)展要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

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中心城規(guī)劃的制定和實施，應當與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。

郊區(qū)規(guī)劃的制定和實施，應當促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模，重點發(fā)展新城和新市鎮(zhèn)，引導郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第五條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理。

市人民政府領(lǐng)導全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市規(guī)劃行政管理部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務上受市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導。第七條　市人民政府設(shè)立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項，為市人民政府提供規(guī)劃決策的參考依據(jù)。

城市總體規(guī)劃和市人民政府審批的其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，其草案和意見聽取、采納情況應當經(jīng)市規(guī)劃委員會審議。第八條　市和區(qū)、縣人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施以及監(jiān)督檢查情況；遇有重要情況，應當及時報告。第九條　各級人民政府和規(guī)劃行政管理部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改，應當充分征求專家和公眾的意見。第十條　各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

市規(guī)劃行政管理部門應當建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術(shù)支撐。第十一條　市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應當建立統(tǒng)一的信息公開平臺，除依法不得公開的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的政府信息應當公開。

市規(guī)劃行政管理部門應當建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)編制城市總體規(guī)劃；

（二）在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，中心城區(qū)域內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃，郊區(qū)區(qū)域內(nèi)編制郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃；

（三）在中心城分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃，在郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（四）在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細規(guī)劃，在新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃；為了實施控制性詳細規(guī)劃，可以編制修建性詳細規(guī)劃。

黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風景區(qū)等市人民政府確定的特定區(qū)域，在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。第十三條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務院審批。城市總體規(guī)劃報送審批前，應當經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。市人民政府應當向市人民代表大會常務委員會報告對審議意見的采納情況，未采納的，應當說明理由。

編制城市總體規(guī)劃，應當明確中心城分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的編制范圍和編制要求。第十四條　中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，報市人民政府審批。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃報送審批前，應當經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由區(qū)、縣人民政府研究處理。區(qū)、縣人民政府應當向區(qū)、縣人民代表大會常務委員會報告對審議意見的采納情況，未采納的，應當說明理由。

行政區(qū)域跨中心城和郊區(qū)的，其位于中心城范圍內(nèi)的區(qū)域納入中心城分區(qū)規(guī)劃編制范圍，編入分區(qū)規(guī)劃的部分并入本行政區(qū)的總體規(guī)劃。該總體規(guī)劃在報送審批前，應當按照前款規(guī)定經(jīng)區(qū)人民代表大會常務委員會審議。

中心城分區(qū)規(guī)劃應當明確單元規(guī)劃的編制范圍和編制要求。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃應當明確城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)，劃分新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的范圍，明確編制要求。

高分求“劉雪榮市長7月6號在紅安小城鎮(zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話”

吳 美 景 同 志

在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

（2007年12月29日）

同志們：

市委、市政府決定今天召開全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，主要任務是貫徹黃岡市羅田城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會精神，部署安排我市學習貫徹新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作，進一步認清形勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓，明確任務，落實措施，抓好我市2008年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的啟步，動員全市上下掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。剛才，大家參觀了梅川、花橋建設(shè)現(xiàn)場，梅川、花橋分別介紹了小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗，躍先同志就《城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)》進行了宣講。等會兒，張書記還要作重要講話，大家要按照張書記講話精神抓落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的責任感

今年以來，各鎮(zhèn)處緊緊圍繞 “建設(shè)湖北綜合實力強市”的奮斗目標，通過艱苦努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進行。在城市總體規(guī)劃指導下，5個鎮(zhèn)完成了新一輪總體規(guī)劃修編任務，39個中心村中絕大多數(shù)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作，啟動了一些市政道路、供排水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃的編制。二是小城鎮(zhèn)功能進一步增強。全市小城鎮(zhèn)完成建設(shè)總投資4500萬元，新開（竣）工基礎(chǔ)設(shè)施項目77個，提高了城鎮(zhèn)綜合功能和城鎮(zhèn)品位。三是堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)展后勁增強。大部分鎮(zhèn)處根據(jù)實際，培育特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟，推進了產(chǎn)業(yè)聚集，盤活了存量資產(chǎn)，加快了地方發(fā)展。四是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。部分鎮(zhèn)處借鑒了城區(qū)“門前四包”管理經(jīng)驗，加大了對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設(shè)蓬勃開展。2007年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大的方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，農(nóng)民群眾反映較好。六是村莊環(huán)境整治工作取得成效。各地各村結(jié)合實際加強了村莊環(huán)境的整治活動，環(huán)境衛(wèi)生面貌得到改觀。

特別是梅川、花橋兩個鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)成效比較顯著，值得大家學習。梅川鎮(zhèn)的特點就是在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)中促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們堅持高起點、高標準規(guī)劃，把城鎮(zhèn)功能與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，著力解決“城鎮(zhèn)怎么建”的問題；充分運用市場融資搞建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)建設(shè)“錢從哪里來”的問題；積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，主要領(lǐng)導高度重視，分管領(lǐng)導狠抓落實，充分保障人力、物力、財力，激發(fā)機構(gòu)活力，形成了人性化管理、市場化運作、社會化監(jiān)督、專業(yè)化執(zhí)法的管理方式，全力解決“工作誰來抓”的問題。花橋鎮(zhèn)的作法是：以經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，他們利用其區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造小五金、紡織服裝、糧食加工三大特色產(chǎn)業(yè)，建立了三個工業(yè)園區(qū)。此舉不僅推動了經(jīng)濟的發(fā)展，使三大產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，而且?guī)恿嘶蜴?zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，使改造老街，建設(shè)新街，拉開小城鎮(zhèn)建設(shè)框架的構(gòu)想得到了實施。

今年以來，全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，但也應該清醒地看到，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)還只是在低層面上的簡單運作，與上級要求相比，與全省和黃岡市的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，與人民群眾的愿望相比，還存在很大差距：一是認識不夠統(tǒng)一。時至今日，我們?nèi)杂猩贁?shù)領(lǐng)導同志對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏正確認識，思想模糊，心態(tài)各異，“唱高調(diào)”、“唱低調(diào)”的都有，盲目自滿、畏難厭戰(zhàn)、消極應付的情緒不同程度地存在；二是發(fā)展不夠平衡。重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)比一般鎮(zhèn)村推進得快，有少數(shù)建制鎮(zhèn)至今還沒有一條象樣的街道；三是特色不夠明顯。規(guī)劃低起點，建設(shè)低水平，管理低品位，已成為我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的三大困擾；四是籌資不夠有力。用市場辦法籌資的機制還沒有完全建立，以致造成建設(shè)資金嚴重短缺，極大地制約了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。這些困難和問題，我們必須認真地研究并逐步解決。

同時，我們還必須深刻的認識到，小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的結(jié)合點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是落實科學發(fā)展展觀、構(gòu)建和諧社會的需要；是推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大需求，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展的需要；是改善投資環(huán)境，擴大對外開放，加快三個文明建設(shè)的需要；是提高人民生活質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的需要；也是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務載體，是推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和第三次產(chǎn)業(yè)向中西部的大轉(zhuǎn)移，全國各地特別是中西部根據(jù)新形勢的要求，掀起了一浪高過一浪的小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，周邊縣市的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人。所以，我們別無選擇，只有站在順應時代潮流，從努力建設(shè)湖北經(jīng)濟強市的高度，強化城鎮(zhèn)意識、建設(shè)意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，進一步增強加快小城鎮(zhèn)建設(shè)責任感，集中精力抓建設(shè)，一門心思求發(fā)展，全力推進我市城鎮(zhèn)化進程。

二、明確目標，科學把握我市小城鎮(zhèn)建設(shè)進程

2007年10月27日，黃岡市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會在羅田召開。黃岡市副市長楊智主持會議并就做好有關(guān)工作提了要求。市長劉雪榮作了重要講話，各縣市政府主要領(lǐng)導、分管城建領(lǐng)導、建設(shè)局長、黃岡市直有關(guān)部門負責人參加了會議，與會人員參觀了羅田縣城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場。羅田縣和我市在會上介紹了城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。我市梅川鎮(zhèn)等在會上作了書面經(jīng)驗交流。劉雪榮市長強調(diào)，要以黨的十七大精神為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度，促進黃岡市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。會上黃岡市政府以黃政發(fā)[2007]51號文下發(fā)了《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》，該意見確定了黃岡市2010年前各建制鎮(zhèn)發(fā)展目標是：到2010年，黃岡市建制鎮(zhèn)供水普及率達到90%；綠化覆蓋率30%；人均公共綠地面積6平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率20%；垃圾處理率40%。我市市委、市政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)高度重視，市政府2006年以武政發(fā)[2006]6號文下發(fā)了《市人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，為我市今后一段時間內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指明了方向，對我市小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了具體要求。這兩個《意見》就是今后一段時期我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向和目標。為完成兩個《意見》中各項任務，我這里著重要講五句話：即規(guī)劃指導、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、多方融資、強化管理。

（一）規(guī)劃指導：建設(shè)小城鎮(zhèn)，一定要把規(guī)劃放在首位。規(guī)規(guī)劃是特色，是形象，也是生產(chǎn)力。規(guī)劃不好，建設(shè)就是亂建，甚至今天建，明天拆，就會留下很大遺憾，就會帶來很大浪費。目前，新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編正在進行，指導好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制是建設(shè)系統(tǒng)的責任，落實編制好小城鎮(zhèn)規(guī)劃是各鎮(zhèn)處政府的責任，責任要明確，任務要完成。

我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行工作目前欠任務較多，為達到規(guī)劃指導建設(shè)目的，一是要宣傳好新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。各地要在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前后集中開展宣傳月（周）活動，充分利用各類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，以及街頭巷尾標語牌、宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種宣傳方式，重點宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公開政策屬性、規(guī)劃行政許可及修改程序、規(guī)劃公開與公眾參與、規(guī)劃實施監(jiān)督與法律責任等，廣泛營造全社會學法守法氛圍，努力提高廣大公民城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識。二是執(zhí)行好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年元月1日新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就要開始實施了，我們要結(jié)合新法的學習貫徹，對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃成果進行評估，對不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的規(guī)劃成果提出處理意見；對正在編制的規(guī)劃抓緊時間組織專家進行技術(shù)審查，尤其是要對擬準備報批的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目，如建設(shè)用地范圍、用地性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等強制性內(nèi)容進行審查。三是要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，倒計時硬逼規(guī)劃修編任務完成。除梅川、花橋、龍坪、石佛寺外，各鎮(zhèn)處要在2008年年底，務必想方設(shè)法完成總體規(guī)劃修編。除39個中心村已經(jīng)完成任務外，我市有近300個村還沒有編制規(guī)劃，各地也要按5年完成任務的目標倒計時編出完成任務計劃表，確保每個村都有一個能夠符合本村實際能夠指導建設(shè)的中心村建設(shè)規(guī)劃；四是要嚴格切實管好規(guī)劃。規(guī)劃確定了要認真地執(zhí)行，加強監(jiān)督管理，不能束之高閣。要做到“鎮(zhèn)長管規(guī)劃”，絕對不能搞長官意志，村鎮(zhèn)建設(shè)的所有項目，都必須嚴格按照經(jīng)批準的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施建設(shè)，并嚴格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”制度。條件較好的地方，要建立規(guī)劃公示制度，切實提高規(guī)劃執(zhí)行的透明度和公眾參與度；要建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施過程中的突出問題。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)具備活力的關(guān)鍵所在。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的，如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會失去根據(jù)，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，小城鎮(zhèn)也只能是一座空殼。產(chǎn)業(yè)壯大，小城鎮(zhèn)興旺；產(chǎn)業(yè)萎縮，小城鎮(zhèn)衰敗。這是現(xiàn)實，也是規(guī)律。國務院領(lǐng)導同志多次指出，小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，而不是人為的產(chǎn)物，要求我們在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，從實際出發(fā)，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，大作產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動招商引資，把村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工業(yè)結(jié)合起來，培育主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

（三）基礎(chǔ)先行：各鎮(zhèn)處要按照“合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的要求，重點抓好鎮(zhèn)處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是要抓好道路交通建設(shè)。各鎮(zhèn)處要抓好進出小城鎮(zhèn)的主干線、小城鎮(zhèn)內(nèi)部的聯(lián)接線建設(shè)，已經(jīng)破損聯(lián)接線要盡快修復，確保內(nèi)通暢、外循環(huán)的道路骨架完全拉開、拉通。這方面花橋鎮(zhèn)已經(jīng)先行了一步，值得借鑒。二是要同步抓好功能配套建設(shè)。要按照地下地上一起建的原則，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、通信、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施的功能配套，要象梅川鎮(zhèn)擴建振興大道南端那樣，拉開一條路，增強一片小城鎮(zhèn)功能，任何工程要建就要配套設(shè)施同步到位，殘缺不全的建設(shè)不如不搞。條件成熟的中心村要抓好道路、供排水、電話、閉路電視、醫(yī)療所、小商店、飲食店、幼兒園、公廁等公共設(shè)施配套建設(shè)，從根本上改造農(nóng)村面貌，提高村莊建設(shè)水平。三是要抓好示范街建設(shè)。示范街是小城鎮(zhèn)建設(shè)的縮影，要通過示范街建設(shè)，真正體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)健康文明的精神風貌和優(yōu)美舒適的環(huán)境空間。規(guī)模較大的鎮(zhèn)處要確定一條街為示范街，要從示范街設(shè)施配套入手，著力抓好兩側(cè)立面造型、包裝、空間管線整改和交通經(jīng)營秩序整治，使示范街盡快達到潔、綠、亮、美、特的標準，真正成為規(guī)范化的文明示范街。四是要抓好小區(qū)和綠化建設(shè)。目前，條件較好的鎮(zhèn)處要抓住今冬明春有利時機，全力抓好園林綠化和景觀建設(shè)，要按照建特色、保質(zhì)量、出精品、樹形象的要求，確定好綠化景觀建設(shè)重點，逐步形成以大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，以園區(qū)綠化為中心，以道路綠化為網(wǎng)絡、以庭院綠化為依托、以街頭綠化為點綴的小城鎮(zhèn)綠化體系。

（四）多方融資：資金緊缺一直是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”。解決建設(shè)資金籌措難的問題，辦法很多，關(guān)鍵看我們的籌資觀念是否面向市場，籌資方式是否走向社會，籌資手段是否靈活多樣。十七報告中明確要求我們?nèi)h上下要提高自主創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新辦法，解決發(fā)展中的問題，這就要求我們必須用市場的辦法來累積小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，要讓市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。梅川鎮(zhèn)的經(jīng)驗很好，我這里再疏理一遍，具體來講有四個渠道：第一個渠道是經(jīng)營城鎮(zhèn)。土地是城鎮(zhèn)最大的資產(chǎn)，經(jīng)營城鎮(zhèn)很大程度上就是經(jīng)營土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地級差地租，使低效益的資產(chǎn)變?yōu)楦咝б娴馁Y產(chǎn)，非經(jīng)營性的資產(chǎn)變成經(jīng)營性的資產(chǎn)，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中來聚集資金。當然還有其它的政府資產(chǎn)。第二個渠道是融資。要敢于用別人的錢、未來的錢辦現(xiàn)在的急事、要事。企業(yè)不融資，不可能做大做強；政府不融資，城鎮(zhèn)建設(shè)也不可能在短時期內(nèi)能改變面貌。第三個渠道是招商引資。包括工業(yè)區(qū)的建設(shè)、房地產(chǎn)的開發(fā)、垃圾處理廠、污水處理廠，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都可以用招商引資的辦法來解決。第四個渠道就是財政資金。因此，我們一定要在面向市場、以地生財、內(nèi)引外聯(lián)、盤活資產(chǎn)等多元化籌措渠道上做文章，以存量資本吸納增量資本，以無形資本激活有形資本，以小資本營運大資本，實現(xiàn)以城聚財、以城興城的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資新體制。

（五）強化管理：規(guī)劃、建設(shè)、管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的有機整體，互相關(guān)聯(lián)、互相促進?！叭纸ā⑵叻止堋?，可見管理的重要性。一是要依法管理，落實制度。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，加強對村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)管理工作。要嚴格執(zhí)行選址意見書和開工許可證制度，對公建工程和300平方米以上私建工程要落實建設(shè)項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程備案制、施工許可制等，也只有這些制度真正健全了、落實了，小城鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全、質(zhì)量、工期才有可靠的保證。二是要推行市場化、社會化管理模式。各地要按照“誰投資誰受益”的原則，對供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政維護等基礎(chǔ)設(shè)施實行市場化、社會化運行，達到“以事養(yǎng)人”目的。三是把城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機結(jié)合。最近黃岡市城區(qū)開展了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，我市也即將開展這一創(chuàng)建活動。各鎮(zhèn)處要及時將城鎮(zhèn)管理與創(chuàng)建活動有機結(jié)合，要通過活動載體，統(tǒng)一意志，凝聚人心，動員各方面力量，大規(guī)模地開展小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)管理上臺階、上水平。四是要開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合大整治。我們有的鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營、污水橫流已經(jīng)到了非治理不可地步。有的鎮(zhèn)本身基礎(chǔ)較好，但鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境太差，領(lǐng)導群眾都不滿意。從11月1日開始全市各鎮(zhèn)處要集中一百天時間，開展清運垃圾、整修道路、取締占道出店經(jīng)營，整治亂堆亂放、亂停亂行的大行動，力爭達到無垃圾亂倒、無占道經(jīng)營、無流動攤販、無亂停亂放、無雜草和路邊菜園、無亂貼亂畫、無亂拉亂曬、無亂搭亂建、無污水橫流、無設(shè)施破損等十無現(xiàn)象，徹底清除鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)處管理死角，各鎮(zhèn)處要確定一條主街道作為這次大整治的示范樣板，到時由建設(shè)局組織考核，并納入年度評比重要內(nèi)容，以示范街的綜合整治促進小城鎮(zhèn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序的明顯改善，為全市“四城聯(lián)創(chuàng)”奠定良好的基礎(chǔ)。

我這里還要強調(diào)一點就是要抓好村莊整治工作。村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，我們要通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促進新農(nóng)村建設(shè)工作到位，使各村逐步達到改路、改水、改廁、改廚、改圈，通村、通電、通水、通沼氣、通信的“五改、五通”標準，但在建設(shè)中，我們也要做到“四個防止”：防止大拆大建；防止大包大攬；防止形象工程；防止一個模式。要尊重農(nóng)民意愿，使新農(nóng)村建設(shè)中的村容村貌整治工作能成為惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程。

三、加強領(lǐng)導，把我市小城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個新高度

小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、復雜的社會工程，必須加強領(lǐng)導，明確責任，強化措施，狠抓督辦。

（一）加強領(lǐng)導：各鎮(zhèn)處和市直各單位要進一步嚴格按照黃政發(fā)[2007]51號文和 武政發(fā)[2007]5號文的精神抓落實。各鎮(zhèn)處要成立專班，市直有關(guān)單位要明確分管領(lǐng)導，及時了解掌握小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，解決實際問題，做到切實加強領(lǐng)導，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作真正提在議事日程，建立和落實小城鎮(zhèn)管理責任制，分管領(lǐng)導要集中精力，創(chuàng)造條件做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（二）明確責任：按照黃岡市和武穴市政府的兩個《意見》要求，書記、鎮(zhèn)長是小城鎮(zhèn)建設(shè)的決策者，更是責任者，對小城鎮(zhèn)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，要切實負責好本鎮(zhèn)處小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定并組織實施；市建設(shè)局要負責鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)審批管理和業(yè)務指導；國土局要負責用地審批；財政局要負責財政扶持和獎勵資金兌現(xiàn)及管理；公安局要負責治安、戶籍管理；勞動和社會保障局要負責勞動就業(yè)、社會保障等各項社會保障制度的建立和完善；發(fā)改局要負責做好爭取國家、省扶持的鎮(zhèn)村建設(shè)項目的指導和申報工作；農(nóng)業(yè)局要負責改灶、建沼氣池、改廁；畜牧局要負責改圈；交通局要負責鄉(xiāng)村道路建設(shè)；水利局要負責改水；林業(yè)局要負責綠化；電視臺等新聞媒體要加強宣傳報道。其它部門也要根據(jù)本部門職能各負其責，積極參與，研究制定部門優(yōu)惠政策和扶持措施，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。各單位各鎮(zhèn)處要明確任務，新農(nóng)村建設(shè)辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，做好新農(nóng)村的督辦。市委、市政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作列入年終考核目標。把小城鎮(zhèn)建設(shè)管理和文明創(chuàng)建情況納入“文明單位”和“優(yōu)質(zhì)服務部門”評選考核范疇。市委、市政府將定期組織城建等職能部門，采取多種形式，加強對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的檢查督辦。要采取書面通報、現(xiàn)場檢查、專題督辦、會議督辦等方式，抓先進、督后進、帶中間、促平衡，要嚴明工作紀律，對領(lǐng)導重視，措施得力，效果明顯的，要大力表彰；對措施不力，工作滯后，效果不佳的，要通報批評，限期整改。

同志們，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，全市上下一定要進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，認真貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻！

城鄉(xiāng)村規(guī)劃報送審批前組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告時間不少于多少日？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后生效。

經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以經(jīng)批準的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務的單位和人員，應當分別具備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家和省、市的有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級以上有關(guān)行政主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當在規(guī)劃文本中明確表達規(guī)劃涉及的強制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應當同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應當充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后，規(guī)劃編制組織單位應當在批準后60日內(nèi)向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應當按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應當從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應當在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應當根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報告，經(jīng)審批機關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

城市規(guī)劃部門在不征求土地所有人意見的情況下所做的規(guī)劃有沒有法律效力？

有效力！ 城規(guī)這邊的總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃都是要經(jīng)過地方人大的通過的，如果一旦通過，那么必須有法律效力。法定規(guī)劃的制定是無視土地所有人的意見的，編制過程中會與各個政府部門溝通，獲取規(guī)劃建議，同時還是少量的示意性的公眾參與。

但是規(guī)劃公示是一個法定程序，但是在中國很少受到重視，老百姓也無從通過技術(shù)性文件分析出規(guī)劃對自己生活的影響，難以發(fā)言。