在市委城市工作會議上的講話

城市是經濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要載體, 是現(xiàn)代文明的標志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

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在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據(jù)會議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設有關情況，做好當前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市政府高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設工作，始終把這一工作放在全市經濟社會發(fā)展全局中進行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。據(jù)測算，目前，全市經濟總量的65%左右在城鎮(zhèn)產出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費的81%左右在城鎮(zhèn)實現(xiàn)?？梢哉f，城市已經成為全市集聚人口、資源、要素、產業(yè)的最大平臺，成為周口經濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)場。

總結 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設日臻完善，承載能力明顯增強，體制機制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對城市發(fā)展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進城市工作和城鎮(zhèn)化進程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對周口的定位，認真結合本地實際，探索并科學確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長坐標”，提供了科學的引領導向。體系建設日臻完善。就是說我們已經初步建設形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，以交通基礎設施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率達到37.8%。承載能力明顯增強。就是說我們城鎮(zhèn)的產業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強。近些年，我們堅持把城市基礎設施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎設施建設逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達到85%和89%。各縣、市按照組團城市、支撐城市的定位，結合自身實際，以不同的抓手推動了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現(xiàn)出齊頭并進、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產業(yè)集聚區(qū)建設取得重大進展，城中村棚戶區(qū)改造扎實推進，一座產業(yè)基礎持續(xù)壯大、公共設施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機制逐步健全。就是說我們推進城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農業(yè)轉移人口市民化激勵機制，加快推進“三個一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場化運作的要求，穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)市場化，采取從BT模式到現(xiàn)在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設方面的資金難題。認真落實網格化、精細化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會統(tǒng)籌下“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理機制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前我市城市工作還存在不少問題，具體表現(xiàn)為“三個亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點?？梢哉f，我市是全省城鎮(zhèn)化水平最低的城市，這個現(xiàn)狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動能力較弱的現(xiàn)狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經濟總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進省轄市相比，我市中心城區(qū)的產業(yè)集聚度低、綜合經濟實力不強，棚戶區(qū)、城中村數(shù)量較多，城市功能不夠完善，公共服務水平沒有優(yōu)勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設、管理水平不高的現(xiàn)狀亟待改變。當前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學性和執(zhí)行嚴肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市建設中重地上輕地下，重外延輕內涵，重開發(fā)輕配套，基礎設施建設滯后，公共服務能力欠缺。城市設計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風格、色彩、形狀、天際線等缺乏設計管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規(guī)范化、標準化、精細化嚴重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規(guī)劃、建設、管理三大關鍵環(huán)節(jié)，組織有關部門在廣泛調研、論證的基礎上，制定下發(fā)了《關于加強城市建設管理工作的實施意見》，結合《實施意見》的貫徹落實，我強調幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

第一，堅持規(guī)劃引領，著力維護城市規(guī)劃權威性。規(guī)劃是城市建設之本，是城市建設的藍圖。多次強調，規(guī)劃科學是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的布局、調控、引領和約束作用。要高起點完善規(guī)劃體系。重點是高起點、高水平、高質量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結合總體規(guī)劃修編成果，堅持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設施規(guī)劃、民生專項規(guī)劃、重點地段修建性詳細規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級規(guī)劃部門要積極對接，按照“一中心四組團五支撐”的發(fā)展格局，切實做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強調一點，各縣市區(qū)要搶抓全省實施百城建設提質工程的難得機遇，堅持規(guī)劃先行，積極推進縣城提質擴容發(fā)展;學習借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設 經驗 ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設計工作，爭取三至五年實現(xiàn)城市設計全覆蓋。市規(guī)劃部門要結合上級精神，切實做好城市設計工作，塑造城市特色風貌。按照城市設計要求，全面落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風貌的建筑“亮點”。要強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。嚴格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，堅決維護規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，堅決避免規(guī)劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府工作部署，全省要在三年左右時間內對城市建成區(qū)的違法建設進行全面清理拆除。我們要抓住這一機遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設。這項工作任務很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個區(qū)要正視困難，扛牢責任，確保完成任務，共同營造城市建設發(fā)展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強化城市基礎設施建設。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質量提升的關鍵時期，推進城市加快發(fā)展，必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大投入力度，補齊短板，夯實基礎，通過項目建設推動城市基礎設施擴容提質。要加快項目推進力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎設施工程，今年的《政府 工作 報告 》中，我們又對中心城區(qū)城市建設項目進行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責任單位要想方設法加快建設進度，確保完成年度建設任務。要力爭多上項目。今年，省政府在城市基礎設施建設方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設、黑臭水體整治、公廁建設、供水水質提升、供暖、道路交通暢通、燃氣延伸、綜合管廊建設。國家住建部也準備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區(qū)域中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點鎮(zhèn))，要積極組織申報，爭取中心城區(qū)和一些縣城、重點鎮(zhèn)進入試點。各級各有關部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設，目前鶴壁是全國試點城市，省政府今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設海綿城市的良好條件，正在推進生態(tài)水系規(guī)劃建設，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領域，我們也要積極行動，充分抓住當前融資成本低的機遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標任務。要切實提高工程建設標準和質量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設，特別是公共基礎設施建設，必須高度重視建筑質量，嚴格落實工程質量終身責任制，明確建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位五方主體責任，全面推行工程質量 承諾書 和永久性標示牌制度，無論什么時候發(fā)生質量問題，都要嚴格追究相關主體的責任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關單位要認真落實工程質量屬地管理責任，將所有新建、改建、擴建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質量安全關，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強城市公共服務能力。公共服務關系民生福祉，要真正實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務能力。要健全公共服務設施。加快醫(yī)療設施建設，中心城區(qū)重點抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設，各縣市區(qū)都要結合各自實際，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，建立功能完善的醫(yī)療服務網絡。加快教育設施建設，以構建周口“大教育”為抓手，科學修訂城市中小學布局專項規(guī)劃，持之以恒推進城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學、中學等教育設施，逐步緩解“大班額”“入學難”問題。加快文化體育設施建設，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務基礎設施，推動既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標準建設體育場地和設施，力爭到2020年，各縣市區(qū)體育場所和設施實現(xiàn)標準化配置，社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%。加強城市停車場建設，合理布局超市、菜市場、便利店等商業(yè)網點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數(shù)更高一些。同時，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報社周邊棚戶區(qū)改造、關帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現(xiàn)代化程度。各縣市要結合本地實際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現(xiàn)有的改造任務。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進房地產去庫存，推動房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進城市綠色發(fā)展。大力實施藍天工程，強化工業(yè)大氣污染防治，實施更加嚴格的施工揚塵污染防治措施，加強機動車污染控制，推進清潔能源利用，盡最大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強水生態(tài)保護，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設;加快城市污水處理設施和配套管網建設與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強力推動建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務水平。強調，城市的核心是人，關鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務狀況是重要的評判標準。因此，必須堅持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務水平。要推進城市精細化管理。加快數(shù)字城管、智慧城市建設，提升城市治理和服務現(xiàn)代化水平。中心城區(qū)要堅持按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制框架，嚴格落實網格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級文明城市為契機，認真總結經驗，鞏固創(chuàng)建成果，以長效的領導機制作保障，以長效的測評機制強動力，以長效的共建機制聚合力，以長效的管理機制打基礎，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經得起上級的嚴格檢查，經得起歷史的長久檢驗，經得起人民的全面檢閱。要加快推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進一步突出以產業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、學校牽動，完善基本公共服務保障、社會保障、農民權益保障，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，確保新進城落戶的農村轉移人口在就業(yè)、社會保障、子女就學等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區(qū)和各有關部門要守土有責，守土盡責，積極主動排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災和安全設施建設標準，加強城市應急避難場所和設施管理，全面提升抵御自然災害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領城市規(guī)劃建設，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢，充分挖掘周口豐富的易經文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設計、市政設施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構架中，突出文化內涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標、市歌的宣傳力度，引導和促進周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚。

第五，堅持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機制。做好城市工作，體制機制是保障。因此，必須堅定不移推進改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機制，為周口城市發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供強大動力。要完善城市依法依規(guī)治理機制。充分利用地方立法權，加強調查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設、管理方面切實管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設、管理有法可依，有章可循。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規(guī)劃建設管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權，轉變政府職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強。全面落實好黨中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能整合，推進執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。探索城市社會化管理機制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機制。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。大力推廣政府與社會資本合作PPP模式，根據(jù)經營性、準經營性和非經營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，爭取更多政府與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。加大政府投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎設施和公共服務設施建設。要完善人才保障機制。我們是農業(yè)地區(qū)，城市意識、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設、管理、經營方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設、管理人才的引進和使用。積極把城市工作納入干部培訓規(guī)劃，重點加強對地方黨政負責人進行城市規(guī)劃、建設、 管理知識 培訓，培養(yǎng)一批真正懂城市、會管理的干部，提高領導城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設管理人員業(yè)務素質、文明執(zhí)法培訓，全面提高業(yè)務技能和服務水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設、管理工作，任務艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府制定的城市發(fā)展目標，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實現(xiàn)周口崛起、富民強市、全面建設小康社會做出新的更大貢獻!

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農業(yè)經濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

提高認識 結合實際 穩(wěn)步推進自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（2005年8月）

一、充分認識做好規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是加強宏觀調控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格的土地管理制度的基本手段。搞好規(guī)劃修編，是貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱國務院《決定》）、落實最嚴格的土地管理制度的重大舉措；是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節(jié)約型社會的客觀需要；是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證；是落實科學發(fā)展觀、提高土地對經濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。

我區(qū)上一輪土地利用總體規(guī)劃實施8年以來，對合理利用土地資源、切實保護耕地起到了重要作用，實施情況良好。國務院確定我區(qū)1997～2010年建設占用耕地的指標為91萬畝，從1997年至今，實際建設占用33.45萬畝，占建設占用指標的36.76%，建設占用耕地指標控制在較為合理的范圍內，在嚴格控制建設占用耕地的同時，滿足了國家、自治區(qū)重點建設項目用地供給；土地資源開發(fā)利用保持較好的勢頭，耕地面積穩(wěn)步增長，規(guī)劃確定1997～2010年補充耕地的指標為1114萬畝，從1997年至今，已補充耕地560.05萬畝，占補充耕地指標的51%。近年來我區(qū)農業(yè)結構調整和退耕還林（草）力度加大，農業(yè)結構調整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝。在不考慮農業(yè)結構調整和退耕還林（草）的情況下，增加耕地496.75萬畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，穩(wěn)中有升的目標，到2004年底自治區(qū)耕地面積達到6037萬畝，耕地保護率達到85%左右，保證了自治區(qū)糧食安全，為農業(yè)產業(yè)結構調整提供了土地保障；在開發(fā)利用的同時，加大對資源的保護力度，嚴格控制重點環(huán)境建設區(qū)域的土地開發(fā)，取得了很好的效果，為自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

但是，上一輪土地利用總體規(guī)劃是在經濟體制轉型時期編制的，通過8年的實踐，逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：一是對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及社會經濟發(fā)展形勢估計不足；二是部分城市建設用地，尤其是工業(yè)用地預留不足；三是部分地區(qū)土地結構布局不盡合理；四是部分地方對建設占用耕地指標未進行充分落實；五是部分地方規(guī)劃編制質量不高等，已經不能滿足當前和今后社會經濟發(fā)展的需要。隨著社會經濟的進一步發(fā)展，土地利用規(guī)劃工作面臨新的形勢，目前我區(qū)正處在大開發(fā)、大發(fā)展時期，社會經濟發(fā)展對土地資源的需求日益加大，尤其是自治區(qū)黨委、人民政府提出了發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略后，對我區(qū)土地資源的合理利用提出了新的要求，我區(qū)土地面積大，但人類居住生活的綠洲面積僅15.44萬平方千米，占國土總面積的9.27%，如何解決好吃飯和建設問題，是國土資源管理的頭等大事。開展規(guī)劃的修編，是新形勢下對國土資源管理的積極探索，通過深入研究我區(qū)土地資源利用重大問題，清理規(guī)劃工作中存在的問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標準和工作措施，結合我區(qū)實際，探索既保證當前經濟社會發(fā)展的合理土地需求，又保證對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地供給走出一條符合區(qū)情的土地利用新路子，意義十分重大。各級國土資源管理部門要高度重視規(guī)劃修編工作，切實按照《國務院辦公廳轉發(fā)〈國土資源部關于做好土地利用總休規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號，以下簡稱《意見》）的要求，組織好、協(xié)調好，積極努力完成修編工作。

二、迅速組織開展自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（一）有序推進規(guī)劃修編前期工作

開展規(guī)劃的修編，是國土資源管理的大事，領導高度重視，社會相當關注。切實做好前期工作，確立規(guī)劃修編的基本原則，完善規(guī)劃標準和工作措施是規(guī)劃修編的基礎和前提，也是保證規(guī)劃科學性的需要。

（1）根據(jù)《意見》精神，立即組織開展“四查清、四對照”工作。“四查清、四對照”工作是規(guī)劃修編前期工作的重要內容，是確定規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)，國土資源部對此高度重視，要求極為嚴格。要精心組織、加強協(xié)調，形成合力，迅速安排開展并完成此項工作，查清規(guī)劃期內新增建設用地總量，與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農田保有量，與規(guī)劃保護目標對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。要分析研究檢查對照的結果，與土地利用現(xiàn)狀變更相結合，作為確定規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的依據(jù)，上報國土資源部審查。

（2）對上一輪規(guī)劃實施情況進行科學評價。按照《意見》要求，客觀、深入地對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行評價，通過清理規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標準和工作措施。

（3）研究土地利用重大問題。對如何加強耕地和基本農田保護問題等六個重大問題進行深入研究。根據(jù)自治區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的要求，還要對國有未利用荒地的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用、綠洲現(xiàn)狀與合理利用土地等自治區(qū)土地利用的重大問題進行深入研究。要抓準重點，研究新疆干旱區(qū)土地資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護，耕地保護與退耕還林、農業(yè)結構調整，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農村居民點面積減少相掛鉤，新型工業(yè)化發(fā)展與荒地資源的開發(fā)利用等問題，找出解決問題的切入點，提出解決問題措施，為規(guī)劃修編打好基礎。

（二）依法開展規(guī)劃修編工作

在土地利用總體規(guī)劃前期工作成果基礎上，與全國土地利用總體規(guī)劃大綱相銜接，與自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相適應，編制自治區(qū)規(guī)劃修編綱要，明確我區(qū)土地利用結構、布局、主要控制指標，提出實施規(guī)劃的保障措施。在通過資源部審查的規(guī)劃大綱的基礎上，編寫自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明，編制規(guī)劃圖件，經過充分的協(xié)調論證后，完成審查報批工作。同時按照《規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設標準》和《規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指南》，做好建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的準備工作，在規(guī)劃完成并通過審批后，立即組織力量開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設。

三、積極穩(wěn)妥地推進地（州、市）、縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編工作

（1）開展縣（市）級規(guī)劃修編的試點工作。在自治區(qū)級規(guī)劃修編的同時，根據(jù)我區(qū)地域特點，選擇北疆選擇石河子市、伊寧市，南疆選擇喀什市作為試點，探索我區(qū)規(guī)劃修編的方法和途徑，積累經驗，編制《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃技術補充規(guī)定》，為其他縣（市）規(guī)劃修邊打好基礎。

（2）對地（州、市）、縣（市）級規(guī)劃修編分類指導，根據(jù)因地制宜和科學實用的原則分類指導、突出特色，根據(jù)經濟和社會發(fā)展需要，確定規(guī)劃修編工作的深度，加強與上級規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

①對土地利用需求大，經濟發(fā)展速度快、土地資源開發(fā)利用強度大、用地矛盾突出的烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市6個地（州、市）級，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊寧市、博樂市、烏蘇市、塔城市、哈密市、吐魯番市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等18個城市；烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、伊寧縣、霍城縣、新源縣、查布察爾縣、精河縣、沙灣縣、布爾津縣、鄯善縣、焉耆縣、輪臺縣、庫車縣、巴楚縣、莎車縣、新源縣、查布察爾縣等20個自治區(qū)重要產業(yè)基地所在的縣，規(guī)劃修編深度應當按照《意見》要求進行，切實做好“四查清、四對照”。對如何加強耕地和基本農田保護等6個土地利用重大問題要進行深入研究，尤其是烏魯木齊市和昌吉州，要緊密結合天山北坡經濟發(fā)展和烏昌一體化發(fā)展的進程，研究區(qū)域土地資源的合理利用和優(yōu)化配置問題。在保護耕地，特別是基本農田的前提下，解決好城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展過程中的土地利用問題，提供集約、節(jié)約規(guī)劃用地保障，為國民經濟和社會發(fā)展提供寬松的環(huán)境。

②對土地利用需求較大，經濟發(fā)展速度較快、用地矛盾較為突出的哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)4個地級，尼勒克縣、鞏留縣、額敏縣、和豐縣、福?？h、哈巴河縣、富蘊縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣、疏附縣、疏勒縣、澤普縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣22個縣級規(guī)劃的修編，按照因地制宜的原則，與實際需要相結合，按照《意見》要求，切實做好“四查清、四對照”工作，專題研究除“土地利用現(xiàn)狀分析”、“土地供需預測分析”等必須設置的專題外，其他可根據(jù)需要自行確定。

③對經濟發(fā)展相對緩慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒蘇州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、博爾塔拉州4個地、州級規(guī)劃，木壘縣、昭蘇縣、特克斯縣、溫泉縣、托里縣、裕民縣、青河縣、吉木乃縣、巴里坤縣、伊吾縣、托克遜縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、岳普湖縣、葉城縣、伽師縣、麥蓋提縣、塔什庫爾干縣等28個縣級規(guī)劃修編，在對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況客觀評價的基礎上，結合“四查清、四對照”結果，按照《意見》要求對規(guī)劃進行調整，可以不做專題研究。

④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編與縣（市）規(guī)劃修編同步進行。做好與上級土地利用總體規(guī)劃的銜接和城鄉(xiāng)建設體系規(guī)劃相協(xié)調，落實上級規(guī)劃的指標，合理安排用地布局，體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

四、落實保障措施，保證規(guī)劃修編順利進行

根據(jù)《意見》要求，自治區(qū)規(guī)劃修編及其前期工作經費，由自治區(qū)財政安排。地方各級規(guī)劃修編及其前期工作經費，由地方各級財政安排。各級地方政府要高度重視規(guī)劃的修編工作，落實工作經費，提供必要的人力、財力、物力，保證規(guī)劃修編工作的順利進行。各級人民政府要將規(guī)劃的修編工作納入政府重要議事日程，加強組織領導，國土資源管理部門要在政府的領導下，做好具體組織工作。要貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，由各級人民政府牽頭，成立土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會以及專家咨詢組，負責規(guī)劃重大事項的決定，為修編提供有力的組織保障。要加強對規(guī)劃管理隊伍的管理，國土資源部將出臺《土地利用規(guī)劃機構管理辦法》，自治區(qū)也要拿出相應的措施，規(guī)范規(guī)劃編制機構管理。加強人員的培訓，提高業(yè)務素質，加強區(qū)內外交流和合作，學習先進經驗，強化監(jiān)督和檢查，提高規(guī)劃編制水平。

五、幾點要求

（一）要貫徹落實國務院《決定》精神

搞好規(guī)劃修編，是貫徹、落實國務院《決定》精神，實施最嚴格的土地管理制度的重大舉措。規(guī)劃的修編，要站在促進自治區(qū)經濟結構調整、轉變經濟增長方式、建設節(jié)約型社會的和構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證，落實科學發(fā)展觀、提高土地對經濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的高度來認識，通過規(guī)劃修編，切實貫徹落實國務院《決定》精神。

（二）要切實保護基本農田

溫家寶總理指出：“土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，堅決防止借規(guī)劃修編隨意擴大建設用地規(guī)模。這是一件關系人民長遠利益的大事，應該加強組織領導工作?！痹嘌赘笨偫韽娬{：“必須明確各地的耕地特別是基本農田的紅線數(shù)字，此數(shù)不能突破，必須明確占補平衡是數(shù)量與質量并舉?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、自治區(qū)黨委書記王樂泉也多次強調保護耕地的重要性。我區(qū)耕地總量雖然在過去的8年里凈增加了59.85萬畝，但同期農業(yè)結構調整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝，建設占用33.45萬畝，災毀等減少29.85萬畝，人均耕地從1996年的3.54畝減少到現(xiàn)在的3.08畝，耕地保護的任務依然很嚴峻。規(guī)劃修編要確實落實基本農田保護目標，對于違反退耕還林規(guī)定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按耕地或基本農田保護；對25度以下耕地的退耕，未列入國家批準退耕還林規(guī)劃的，不能退耕；基本農田保護指標不能因農業(yè)結構調整而減少。做到基本農田數(shù)量不減少，質量不降低。

（三）要與自治區(qū)發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略目標相結合

自治區(qū)黨委、人民政府提出的發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略構想，是今后我區(qū)經濟建設的主要內容。建設用地指標的確定，要立足存量建設用地的挖潛，同時要適應自治區(qū)經濟發(fā)展的形式，充分開發(fā)利用優(yōu)勢資源，我區(qū)荒地資源豐富，要盡可能利用，研究自治區(qū)產業(yè)布局問題，提供一個合理的土地利用結構布局，為新型工業(yè)化發(fā)展提供良好的土地環(huán)境。

（四）要上下銜接，部門協(xié)調，突出規(guī)劃的科學性

做好銜接和協(xié)調，是保證規(guī)劃科學性和實用的重要前提。首先，要做好與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接和協(xié)調，充分利用規(guī)劃實施評價和重大問題研究的成果，找出與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接點，才能抓住解決問題的切入點。要特別指出的是，在規(guī)劃修編完成前，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)劃，確實存在困難的，可在縣（市）規(guī)劃修編之前，可根據(jù)當?shù)毓I(yè)化發(fā)展需要，并經原規(guī)劃批準機關同意后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，在原規(guī)劃確定的耕地保有量指標、基本農田保護面積等指標不減少的情況下，土地利用布局進行適當調整。其次，要做好與上級規(guī)劃的銜接和協(xié)調，要充分體現(xiàn)自上而下的原則，上級規(guī)劃下達的控制指標不能隨意突破，貫徹落實上級規(guī)劃確定土地資源開發(fā)利用方針和原則，才能充分體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀調控作用。第三，要做好與國土資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的協(xié)調和銜接，“十一五”規(guī)劃是對短期內土地資源開發(fā)利用的總體安排部署，總體規(guī)劃修編要充分體現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的方針和目標，保證“十一五”規(guī)劃的順利實施。第四，要加強與相關行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調，尤其是要理順與城市規(guī)劃的關系。土地利用總體規(guī)劃是土地管理、城鄉(xiāng)建設的綱領性文件，直接關系到各行各業(yè)的健康發(fā)展，要加大協(xié)調力度，保證在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的前提下，為各業(yè)提供用地保障。

關于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調關系，國務院辦公廳提出了6條具體意見，其中明確指出：土地利用總體規(guī)劃修編后未經審批的，城市規(guī)劃暫停審批；對目前已經上報的城市總體規(guī)劃，國土資源部要抓緊審核提出意見，有關部門按照規(guī)定的程序審查報批；對城市規(guī)劃期限已經到期或涉及國家重大項目，急需盡快審批的城市總體規(guī)劃，而當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃修編后未經審批的，可作為個案辦理，由國土資源部出具土地規(guī)模等方面的意見，按照規(guī)定的程序報批。要加大兩部門的協(xié)調力度，認真做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（五）要規(guī)范報批程序、把握進度，確保規(guī)劃修編有序進行

規(guī)范規(guī)劃的審查報批程序，是保證規(guī)劃科學性和可操作性的重要環(huán)節(jié)。在會議結束后，各地（州、市），縣（市）要立即安排開展規(guī)劃修編前期工作，切實做好“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作，要對上一輪規(guī)劃實施情況進行客觀的評價，尤其是“四查清、四對照”工作，時間緊、任務重。各級國土資源管理部門要高度重視，組織力量，加強協(xié)調，“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作報告，經自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查后才能用于規(guī)劃修編。要體現(xiàn)上下結合的工作方針，在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱經部審查后，根據(jù)指標下達情況，在2006年6月底以前，各地完成規(guī)劃大綱的編制，報自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查，力爭在2007年上半年完成規(guī)劃規(guī)劃文本的編制工作。

要加強對規(guī)劃的審查報批管理工作。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，地（州、市）、縣（市）規(guī)劃經自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查通過后，報自治區(qū)人民政府批準。烏魯木齊市作為自治區(qū)首府，規(guī)劃要經國土資源部審查，報國務院審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的審查報批，經自治區(qū)人民政府授權，由地（州、市）級人民政府組織進行。要盡快出臺規(guī)劃修編的審查辦法，做到按章辦事，提高規(guī)劃成果質量，銜接好規(guī)劃修編各個環(huán)節(jié)，保證修編有條不紊地進行。

（在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2005年第5期）

試論新形勢下如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

首先，要加強領導和協(xié)調。規(guī)劃是城市管理的第一要務。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據(jù)各自職責，搞好協(xié)調配合。加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設規(guī)劃的編制，要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關規(guī)劃搞好銜接。

其次，要推進科學民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經濟社會發(fā)展留有余地。要改進城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實施規(guī)劃。進行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規(guī)劃一經批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實施提供法律依據(jù)。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制機制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實施各個環(huán)節(jié)進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。