急需城鄉(xiāng)一體化方面的規(guī)劃

你好轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路的轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路我的回一、創(chuàng)新規(guī)劃理念，高起點(diǎn)編制規(guī)劃。

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規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證，我們堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，重視運(yùn)用規(guī)劃手段對未來發(fā)展形態(tài)進(jìn)行科學(xué)分析謀劃。

1、明確城市發(fā)展定位。加強(qiáng)了城市發(fā)展空間研究，著力體現(xiàn)規(guī)劃的人本意識(shí),挖掘規(guī)劃內(nèi)涵，根據(jù)龍游縣城人文底蘊(yùn)、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等獨(dú)特資源稟賦條件，把縣城定位為生態(tài)型文化旅游城市，明確了“一心三極”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，并確定了近中期城市發(fā)展重點(diǎn)方向和建設(shè)的章法時(shí)序。

2、科學(xué)修編規(guī)劃體系。在規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)項(xiàng)目整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌化、總體規(guī)劃滾動(dòng)化、專項(xiàng)規(guī)劃綜合化、區(qū)塊規(guī)劃規(guī)模化、設(shè)計(jì)工作特色化”的理念，政府先后委托浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、上海同濟(jì)大學(xué)等單位編制了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，以及交通、旅游、電力、教育等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成了總規(guī)、詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃配套銜接的規(guī)劃體系。

3、全力編好縣域總體規(guī)劃。作為縣域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制的試點(diǎn)縣，縣委縣政府高度重視總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作，著手成立縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)兩規(guī)編制工作。目前正按照省建設(shè)廳、國土資源廳下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣市域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接工作的通知》要求，進(jìn)行“兩規(guī)”相互銜接的專題研究，有序推進(jìn)兩總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作。

4、著力推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持以縣域總體規(guī)劃為龍頭，爭取3至5年時(shí)間，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。首先是加快縣域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編進(jìn)度，其次是重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃超前全覆蓋，編制完成城鄉(xiāng)污水處理、供水規(guī)劃和交通規(guī)劃等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路；三是完成近期規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，四是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，如歷史文化名城名鎮(zhèn)、生態(tài)地區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃，五是加快村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)抓好規(guī)劃轉(zhuǎn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以規(guī)劃挖掘項(xiàng)目，以規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、推進(jìn)精細(xì)管理，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃。

通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展，體現(xiàn)出城市特色，彰顯城市魅力，提升城市品位。

1、以科學(xué)管理為抓手，堅(jiān)持城市發(fā)展為首要?！罢麧?、靚麗、優(yōu)美”是外來客商對龍游城市的一致評價(jià)，在城市管理過程中，努力做到科學(xué)管理、依法管理、居民自治，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，根據(jù)城市規(guī)劃的要求，突出以人為本理念，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、協(xié)同化、市場化、規(guī)范化，同時(shí)注重城市特色的營造，堅(jiān)持把城市規(guī)劃建設(shè)與自然、生態(tài)、旅游資源有機(jī)融合，圍繞做精、做特、做美城市的目標(biāo)，精雕細(xì)琢，著重做好“顯山露水、生態(tài)入城、凸顯文脈、造城造景”四篇文章。“顯山露水”就是充分利用龍游縣城“兩江兩山兩灘”的獨(dú)特自然條件，精心規(guī)劃，構(gòu)筑山水靈秀的自然風(fēng)景軸線和城市景觀軸線?！吧鷳B(tài)入城”就是保護(hù)城市的自然山水風(fēng)貌、生態(tài)走廊，“引景入城，引綠入城”，實(shí)現(xiàn)城市與自然的交融，構(gòu)筑以龍洲公園、江濱公園為核心的城市濱水連續(xù)綠地，建成以城市入城口景觀為主的線狀綠化廊道和公路沿線的“綠色景觀長廊”?！巴癸@文脈”就是挖掘利用龍文化、商幫文化、姑蔑文化、石窟文化等地方特色文化，并將其顯現(xiàn)到城市不同區(qū)塊中去。“造城造景”就是強(qiáng)化造城就是造景的理念，使城、景、文、游“四位一體”，賦予每個(gè)城市景觀獨(dú)特的文化內(nèi)涵，與旅游融為一體，努力把城市建成“沒有圍墻的景區(qū)”。

2、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，做好中心鎮(zhèn)、中心村培育。結(jié)合“十村示范、百村整治”工程，2006年全面完成了52個(gè)整治村規(guī)劃方案的編制。2007年將完成51個(gè)整治村規(guī)劃方案的編制，在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)，切實(shí)抓好中心鎮(zhèn)、中心村試點(diǎn)，堅(jiān)持中心鎮(zhèn)、中心村培育和村莊規(guī)劃建設(shè)并重，加快中心鎮(zhèn)的培育，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，使之成為聯(lián)動(dòng)節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2007年縣政府確定了溪口鎮(zhèn)、羅家鄉(xiāng)和社陽鄉(xiāng)為中心鎮(zhèn)中心村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府制定了試點(diǎn)工作方案，明確工作目標(biāo)，分期分類有序推進(jìn)，特別注重了前期調(diào)研，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)（村）域地形、人口分布等現(xiàn)狀，深化研究，提煉區(qū)域特色，將有限的資源要素向中心鎮(zhèn)中心村傾斜集聚，逐步培育壯大地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步深化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，節(jié)約集約發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化主動(dòng)對接意識(shí)，深入村鎮(zhèn)，走訪村民，發(fā)揮村民主體作用，聽取其意見和建議，引導(dǎo)村民熱心參與，努力做出精品，為推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋做好示范。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)集聚發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)發(fā)展空間布局的科學(xué)性，按照“產(chǎn)業(yè)培育特色化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化”的思路，構(gòu)筑了“一區(qū)三塊一帶”的產(chǎn)業(yè)空間格局，即：一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，溪口、湖鎮(zhèn)和城南工業(yè)區(qū)塊，以及橫山--塔石--石佛建材產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合中心集鎮(zhèn)的建設(shè)形成若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，加強(qiáng)規(guī)劃控制，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化用地，提高土地利用率，促進(jìn)中小企業(yè)集中連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、以旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)集約發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游休閑成為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。龍游依托較為豐富的旅游資源，規(guī)劃構(gòu)建“一心兩線”旅游發(fā)展格局?！耙恍摹奔匆劳兄行某鞘新糜喂δ茉O(shè)施和龍游石窟、民居苑景區(qū)構(gòu)成旅游集散中心；“兩線”即龍南生態(tài)旅游線和龍北文化旅游線。重點(diǎn)開發(fā)“龍游石窟”、“龍舟賽道”、“龍游民居苑”、“三疊巖景區(qū)”、“浙西大竹海生態(tài)休閑旅游區(qū)”等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建富有特色的城市人文景觀和與之緊密結(jié)合的自然生態(tài)景觀。形成石窟文化旅游路線、山水生態(tài)旅游路線、特色旅游線(汽車休閑競賽、龍舟娛樂等)等精品線路，使旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，最終把龍游建設(shè)成為特別適合旅游、生活和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)型文化旅游城市。

三、堅(jiān)持以人為本，密切關(guān)注民生。

堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、制定住房發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)住房建設(shè)管理。為適應(yīng)龍游縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對城市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，制定了“十一五”住房發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行之，并且出臺(tái)了城鎮(zhèn)危舊房改造措施，深化完善城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，研究探索農(nóng)村建筑工匠管理辦法，出臺(tái)《龍游縣農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理暫行辦法》，成立“龍游縣村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)會(huì)”，實(shí)行村鎮(zhèn)建筑工匠自治管理，對全縣農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從源頭上提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的競爭與合作關(guān)系，逐步規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)市場和建設(shè)行為。

2、全面啟動(dòng)農(nóng)村困難群眾住房救助工作。從2007年到2010年，分類分批、全面開展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，力爭到2010年基本解決全縣農(nóng)村困難群眾住房困難問題。2006年，該縣被列為浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助試點(diǎn)縣，根據(jù)救助對象住房實(shí)際狀況、救助對象的意愿以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，縣救助辦采取了新建、改建、修繕、置換、租用等方式對全縣202名救助對象實(shí)施救助，其中新建114戶，改建14戶，修繕63戶，租用11戶。2007年，救助工作繼續(xù)深入開展，截至10月份，377戶年度救助任務(wù)已完成211戶。

3、在規(guī)劃編制、實(shí)施過程中堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋，資源共享，以城帶鄉(xiāng)，相輔相成，加快對城市道路網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)供排水一體化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集聚的研究，以構(gòu)筑布局合理、共建共享的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，結(jié)合村莊整治，加大農(nóng)村飲用水工程、污水處理、垃圾處理、沼氣利用等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對禽畜養(yǎng)殖業(yè)的控制引導(dǎo)，走集約化、同區(qū)化發(fā)展道路，以保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要以生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)劃職能，逐步建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，結(jié)合城中村、城郊村改造和“十、百”工程，加快規(guī)劃和試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。

答如下，僅供參考

”十四五規(guī)劃”編制有哪些編制技巧？

我曾向中大咨詢咨詢過“十四五規(guī)劃”的問題，當(dāng)時(shí)談到， 編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要，可以采取如下編制技巧：

一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。

特別是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對一致與融合。

二是，抓住核心和主線。

以人民、ZF和社會(huì)的額主要需求和核心問題為導(dǎo)向，保持清醒的規(guī)劃調(diào)研和規(guī)劃編制思路。

三是，因地制宜且突出重點(diǎn)。

以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點(diǎn)支撐。

四是，前瞻且可操作。

規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專班，要引進(jìn)和發(fā)揮高端智庫的能力與作用，引進(jìn)高水平規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進(jìn)性和實(shí)操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實(shí)際，目標(biāo)偏離地區(qū)需要，或者沒有可落地的措施等。

城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的思路與要點(diǎn)?

第一篇 總論

前 言

1.0.1.1 為適應(yīng) 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》賦予城市人民政府的職權(quán)，對經(jīng)國務(wù)院 年批準(zhǔn)的 市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，形成《 市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》送審稿。建設(shè)部對送審稿審查工作于2000年10月完成，并將《 市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》及有關(guān)材料報(bào)國務(wù)院待批。由于在此期間（2000年6月） 市的行政區(qū)劃發(fā)生轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路了變化， 撤市設(shè)區(qū)劃入 市，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的要求，原上報(bào)的 市城市總體規(guī)劃暫緩批復(fù)，待調(diào)整后重新報(bào)批。根據(jù)2001年11月建設(shè)部來文（建規(guī)函〔2001〕351號(hào)）要求，對 市城市總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，形成本次規(guī)劃成果。

1.0.1.2 本次調(diào)整重點(diǎn)是因行政區(qū)劃的變化而帶來城市整體空間結(jié)構(gòu)、土地利用、道路交通等方面的調(diào)整，并補(bǔ)充 兩個(gè)新區(qū)的內(nèi)容。

1.0.1.3 本次調(diào)整工作是在《 市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》送審稿的基礎(chǔ)上，結(jié)合《 城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》、《 片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《 片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，采用分層次編制的工作方法，將城市總體規(guī)劃的編制工作分為總論和組團(tuán)規(guī)劃兩個(gè)層次進(jìn)行。

1.0.1.4 本次城市總體規(guī)劃的主要依據(jù)有轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路：

1、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989年12月）轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制思路；

2、《 市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（9屆86次〔1990〕27號(hào)）；

3、《 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》（ 市人民政府，1992年2月）；

4、《關(guān)于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的若干決定》（ 市委、市人民政府，1992年4月）；

5、《 市十五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總體發(fā)展方案（1990-2005年）》（ 市人民政府，1993年6月）；

6、《 市區(qū)土地資源開發(fā)利用整治保護(hù)規(guī)劃》（ 市城市規(guī)劃局、 地理研究所、 師范學(xué)院地理系，1991年11月）；

7、《 市市域規(guī)劃（1989-2010年）》（ 市城市規(guī)劃局、 大學(xué)地理系）；

9、《 市國土總體規(guī)劃》（ 市計(jì)劃委員會(huì)，1991年）；

11、《 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》( 市人民政府，1996年3月)；

12、《 市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（穗府11屆76次〔2001〕8號(hào)）；

13、《 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》( 市人民政府，2001年4月)；

14、《 市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010）》（2000年5月）；

15、《 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈 市城市總體規(guī)劃（2001-2010）〉的決議》（2004年5月）；

第一章 城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

1.1.1.1 城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.1.1.2 城市規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1.2.1 在 區(qū)域中的地位

1.2.2 城市化水平預(yù)測

1.2.3 市域城鎮(zhèn)空間布局

1.2.4 城鎮(zhèn)職能分工及規(guī)模等級(jí)

第三章 規(guī)劃區(qū)范圍、期限、城市性質(zhì)與規(guī)模

1.3.1 規(guī)劃區(qū)范圍

1.3.2 規(guī)劃期限

1.3.3 城市性質(zhì)

1.3.4 城市規(guī)模

第四章 城市空間布局

1.4.1 城市空間發(fā)展策略

1.4.1.1 城市發(fā)展的主要方向。

1.4.1.2 城市空間發(fā)展的基本策略。

1.4.2 城市空間結(jié)構(gòu)

第五章 綜合交通規(guī)劃

1.5.1 交通發(fā)展戰(zhàn)略

1.5.1.1 城市綜合交通系統(tǒng)發(fā)展的總體目標(biāo)。

1.5.1.2 城市綜合交通系統(tǒng)發(fā)展的具體目標(biāo)。

1.5.2 城市綜合交通系統(tǒng)的重點(diǎn)發(fā)展政策

1.5.2.1 機(jī)場

1.5.2.2 港口。

1.5.2.3 鐵路

1.5.2.4 城市快速軌道

1.5.2.5 城市道路。

1.5.2.6 物流中心。

1.5.2.7 客流中心。

1.5.2.8 智能交通。

1.5.2.9 其他交通設(shè)施。

1.5.3 交通發(fā)展的政策

1.5.3.1

1.5.4 城市道路系統(tǒng)總體規(guī)劃

1.5.4.1 城市道路系統(tǒng)是由主骨架道路系統(tǒng)與基礎(chǔ)性道路系統(tǒng)組成。

1.5.4.2 主骨架道路系統(tǒng)是城市的骨架，主要為城市長距離、快速的對內(nèi)、對外交通出行服務(wù)，解決出入境或過境交通，城市組團(tuán)間跨區(qū)交通，組團(tuán)內(nèi)交通出行需要?；窘M成要素為：高速路、城市快速路、交通性主干道。

1.5.4.3 基礎(chǔ)性道路系統(tǒng)是城市的次一級(jí)網(wǎng)絡(luò)，主要為城市中、短距離、內(nèi)部交通出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)之間的可達(dá)性。基本組成要素為：主干道，次干道、支路。

1.5.4.4 城市道路主骨架網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)總體上呈環(huán)形放射加方格網(wǎng)狀，三大組團(tuán)的主骨架道路系統(tǒng)總體布局為：

1.5.5 城市軌道交通系統(tǒng)總體規(guī)劃

1.5.5.1 城市軌道交通系統(tǒng)是由地鐵、輕軌、市郊鐵路、城際快速軌道交通及其他有軌交通組成。

1.5.5.2 軌道交通線網(wǎng)由 市城市軌道交通線路、 城際軌道交通線路和利用國鐵提供市郊列車服務(wù)的三類線路組成，參見表1.5.5.2。線網(wǎng)總長747公里，其中城市軌道線640公里，城際軌道線（ 段）40公里，市郊列車線67公里；車站總數(shù)350座，其中換乘站61座，城市軌道線車站18座，市郊列車線車站18座。線網(wǎng)基本構(gòu)架由“交通疏導(dǎo)型”和“交通引導(dǎo)型”兩類線路構(gòu)成，形成既向心又交織的軌道交通系統(tǒng)，并有良好的輻射能力。至2010年， 將建成地鐵一號(hào)線、二號(hào)線、三號(hào)線、四號(hào)線、五號(hào)線、六號(hào)線、七號(hào)線、八號(hào)線及十四號(hào)線的全線或部分線路，線路總長度255公里。

1.5.5.3 軌道交通線網(wǎng)將使中心城區(qū)與片區(qū)中心之間的交通時(shí)間基本控制在30分鐘以內(nèi)，與佛山、東莞等周邊地區(qū)交通時(shí)間基本控制在1小時(shí)內(nèi)。

1.5.5.4 規(guī)劃的車輛段及綜合基地如下：

表1.5.5.2 軌道交通線路一覽表

編 號(hào) 線路簡稱 路 由 長 度 站點(diǎn)數(shù) 性 質(zhì)

一號(hào)線 18.5km 16 城市線

二號(hào)線 32.0km 25 城市線

三號(hào)線 84.5km 30 城市線

四號(hào)線 67.0km 23 城市線

五號(hào)線 41.0km 30 城市線

六號(hào)線 36.9km 20 城市線

七號(hào)線 33.5km 16 城市線

八號(hào)線 34.5km 28 城市線

九號(hào)線 79.0km 34 城市線

十號(hào)線 30.5km 11 城市線

十一號(hào)A線 25.5km 23 城市線

十一號(hào)B線 16.0km 7 城市線

十二號(hào)線 53.0km 22 城市線

十三號(hào)線 28.5km 10 城市線

十四號(hào)線 60km 19 城市線

---- 67.0km 18 市郊鐵路線

---- 17.4km 10 城際線

---- 11.1km 6 城際線

---- 11.5km 2 城際線

匯總 747.4 350

第六章 城市生態(tài)環(huán)境

1.6.1 城市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

1.6.1.1 建構(gòu)與城市建設(shè)體系相平衡的自然生態(tài)體系，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，形成城市與自然的共生關(guān)系，保障、促進(jìn)、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展，為把 建設(shè)成最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的山水型生態(tài)城市創(chuàng)造條件。

1.6.1.2 實(shí)施“青山綠地”工程，完善城區(qū)園林綠化系統(tǒng)和交通綠化走廊。到2005年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.5%，人均公共綠地面積10平方米；2010年綠化覆蓋率不少于40%，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。

1.6.1.3 實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，構(gòu)筑融通城鄉(xiāng)生態(tài)格局的“水網(wǎng)”。強(qiáng)化河湖水網(wǎng)自然水環(huán)境建設(shè)，以珠江和河網(wǎng)水道為脈絡(luò)，完善城鄉(xiāng)生態(tài)格局。強(qiáng)化珠江前后航道的景觀規(guī)劃和建設(shè)。抓緊市內(nèi)河涌的綜合治理，充分展現(xiàn) 嶺南水鄉(xiāng)的風(fēng)貌。各類河、涌堤岸河床要采用合理的開發(fā)、整治和保護(hù)模式，充分保護(hù)和維育河道的自然生態(tài)功能。保護(hù)飲用水源，開展中水回用，實(shí)現(xiàn)對水資源的高效集約利用。

1.6.1.4 全面治理水環(huán)境、大氣、噪音污染，基本形成各環(huán)境功能區(qū)分區(qū)明確的城市空間布局，城市環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到國家環(huán)保模范城市的標(biāo)準(zhǔn)。

1.6.1.5 落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)篇章中提出的環(huán)境影響減緩措施，消除規(guī)劃實(shí)施的潛在消極環(huán)境影響。

1.6.1.6 根據(jù)《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，我市嚴(yán)格保護(hù)區(qū)面積為 平方公里，控制性保護(hù)利用區(qū)為 3平方公里，引導(dǎo)性開發(fā)建設(shè)區(qū)為 平方公里。

1.6.2 生態(tài)空間布局規(guī)劃

1.6.2.1 以 市景觀生態(tài)系統(tǒng)的安全格局為基礎(chǔ)，構(gòu)筑兩道“綠色生態(tài)走廊”，打通縱貫?zāi)媳钡摹吧鷳B(tài)通道”，保護(hù)三個(gè)“城市綠心”，建立各組團(tuán)間的“生態(tài)隔離帶”,建構(gòu)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，形成山水型生態(tài)城市的基本構(gòu)架。

1.6.2.2 “綠色生態(tài)走廊”：以 北部、 西北部生態(tài)源為核心，由源間聯(lián)接及源間輻射道聯(lián)系，形成橫貫 北部的“生態(tài)走廊”；以 區(qū)東部生態(tài)源為核心，沿 路西北段與規(guī)劃的珠三角外環(huán)之間的生態(tài)隔離帶向東延伸至 、 山林地區(qū)，構(gòu)建 中部的“ 綠色生態(tài)走廊”。

1.6.2.3 “南北生態(tài)通道”：由 西北部生態(tài)源、 區(qū)東部生態(tài)源及其源間聯(lián)接、南北向輻射道共同組成“北部生態(tài)通道”；以 區(qū)北部及 生態(tài)源為核心，與其南北向輻射道及南部水網(wǎng)生態(tài)隔離帶共同組成“南部生態(tài)通道”。

1.6.2.4 “城市綠心”：以 山風(fēng)景名勝區(qū)、 區(qū)果樹保護(hù)區(qū)、 水網(wǎng)密集區(qū)作為城市綠心。

1.6.2.5 “生態(tài)隔離帶”：在各生態(tài)源周邊緩沖區(qū)、自然河流通道外圍及農(nóng)田開敞區(qū)域建立各組團(tuán)間的生態(tài)隔離帶。

1.6.3 城市生態(tài)功能區(qū)劃

1.6.3.1 的生態(tài)敏感（保護(hù)）地帶位于市域的中北部與南部。

1.6.3.2 生態(tài)功能區(qū)劃共分三類地區(qū)：生態(tài)管護(hù)區(qū)（含嚴(yán)格保護(hù)區(qū)）、生態(tài)控制區(qū)（含控制性保護(hù)利用區(qū)）和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)（即引導(dǎo)性開發(fā)建設(shè)區(qū)的城市建設(shè)開發(fā)區(qū)），并制定相應(yīng)的城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)策略。

1.6.3.3 生態(tài)管護(hù)區(qū)是指絕對保護(hù)、禁止進(jìn)行改變自然生態(tài)環(huán)境狀況開發(fā)建設(shè)的地區(qū)。該區(qū)包括《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的 市嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)、自北向南延伸的中、低山林地，重要的水源涵養(yǎng)地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水二級(jí)以上的保護(hù)區(qū)以及城市組團(tuán)間的結(jié)構(gòu)性生態(tài)隔離帶。該區(qū)擁有 市大部分的森林生態(tài)資源，對維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定起著關(guān)鍵性的作用。

1.6.3.4 生態(tài)控制區(qū)含《 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的控制性保護(hù)利用區(qū)，是指以生態(tài)自然保護(hù)為主導(dǎo)，可以適度地、有選擇地進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)。該區(qū)屬自然保護(hù)區(qū)、山體、林地、河流水體的毗鄰地區(qū)，一般耕地，以及與整體生態(tài)維育緊密相關(guān)或現(xiàn)狀建成區(qū)中生態(tài)結(jié)構(gòu)不合理的地區(qū)。該區(qū)也具有較強(qiáng)的生態(tài)服務(wù)功能，對建設(shè)區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境污染與人為干擾等影響有一定的緩沖作用，能夠更好地維護(hù)生態(tài)管護(hù)區(qū)。

1.6.3.5 生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)即《 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的引導(dǎo)性開發(fā)建設(shè)區(qū)的城市建設(shè)開發(fā)區(qū)，是指適于進(jìn)行建設(shè)，但必須重視與生態(tài)協(xié)調(diào)的地區(qū)。該區(qū)基本涵蓋了絕大部分現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)以及適宜開發(fā)建設(shè)的生態(tài)非敏感區(qū)或低敏感區(qū)。該區(qū)應(yīng)注意生態(tài)補(bǔ)償，建立完善的生態(tài)綠地系統(tǒng)，處理好城市建設(shè)與環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)關(guān)系。該區(qū)綠地率相對較低，城市綠地系統(tǒng)的建立與維護(hù)具有特別重要的意義。

1.6.4 生態(tài)分區(qū)控制導(dǎo)則

1.6.4.1 生態(tài)管護(hù)區(qū)（含嚴(yán)格保護(hù)區(qū)）：

1、有計(jì)劃有針對性地建立水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然公園，加強(qiáng)對飲用水源的保護(hù)和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，至2010年，水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對各類水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)要求。

2、城市建設(shè)不得占用該區(qū)范圍內(nèi)任何用地，對在該區(qū)內(nèi)的村莊或工礦用地應(yīng)逐步搬遷，并作好生態(tài)恢復(fù)工作。

3、加強(qiáng)管理力度，禁止在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行有損環(huán)境生態(tài)的各種活動(dòng)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范。

4、區(qū)內(nèi)自然生態(tài)資源影響范圍涉及 市域甚至范圍更大的周邊地區(qū)，故對本區(qū)影響不大的自然生態(tài)要素亦應(yīng)加以維育，以期整體生態(tài)條件得以保護(hù)。

1.6.4.2 生態(tài)控制區(qū)（含控制性保護(hù)利用區(qū)）：

1、在該區(qū)周圍劃出一定范圍用地作為對區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局起重要作用的地帶，并嚴(yán)加控制，以防可建設(shè)用地過度開發(fā)或開發(fā)范圍過大而破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2、加大區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度的控制力度，村鎮(zhèn)建設(shè)也不宜過大過密，強(qiáng)調(diào)相對集中的發(fā)展模式。

3、擴(kuò)大綠化概念，引導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林地、園地、水系與城市綠地形成一體化系統(tǒng)。

4、積極引導(dǎo)及調(diào)整區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格杜絕污染嚴(yán)重、能耗大的企業(yè)在該區(qū)落戶。

5、在控制區(qū)內(nèi)，對新功能區(qū)確定和土地利用必須慎重選擇。

1.6.4.3 生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)（即引導(dǎo)性開發(fā)建設(shè)區(qū)的城市建設(shè)開發(fā)區(qū)）：

1、城市發(fā)展中應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境承載能力的研究，規(guī)劃與建設(shè)強(qiáng)度相適應(yīng)的市政環(huán)保設(shè)施，切忌出現(xiàn)透支環(huán)境容量的過度開發(fā)行為。

2、城市建設(shè)區(qū)應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償和綠化、凈化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與總體生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。

3、濱海地區(qū)或 水系兩側(cè)用地用于城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)濱水地帶綠化建設(shè)，美化濱水景觀，同時(shí)配套分流制污水管線系統(tǒng)和城市污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)防水體污染。

第七章 歷史文化名城保護(hù)

1.7.1 城市歷史文化價(jià)值概述

1.7.2 保護(hù)原則與指導(dǎo)思想

1.7.

1.7.3 城市空間環(huán)境景觀保護(hù)規(guī)劃

1.7.

1.7.4 歷史文化保護(hù)區(qū)及歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)

1.7.5 城市歷史文物古跡和近代革命史跡保護(hù)規(guī)劃

1.7.5

1.7.6 城市近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑保護(hù)規(guī)劃

城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些

改革開放以來，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn)，越來越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐

l.1現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段，正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應(yīng)建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實(shí)踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，其可操作性不強(qiáng)；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀(jì)50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀(jì)60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開始的，學(xué)習(xí)西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個(gè)別到縣)的國土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競爭，越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò)，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50～60年代，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實(shí)踐上取得了長足的進(jìn)步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今，全國各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點(diǎn)是

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點(diǎn)，一方面說明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問題。一是國發(fā)[1996]18號(hào)文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源?！倍菄l(fā)[1997]11號(hào)文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄l(fā)[2004]28號(hào)文：“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接。”由此可見，國家對于城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時(shí)在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實(shí)國務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級(jí)城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個(gè)有機(jī)的整體，是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言，同一個(gè)規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級(jí)政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排，具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控制作用。為了做到這一點(diǎn)，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是對法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)；更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴(kuò)散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實(shí)體地域，凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域，但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過程，在此過程中會(huì)表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益最優(yōu)，推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中，其推動(dòng)力主要來自：中心城市的迅速擴(kuò)張、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)

劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對應(yīng)，并分別以對應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次；專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個(gè)重要問題，就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理，都是通過立法，具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過程，而且是一項(xiàng)政治過程，是一種政策行為和社會(huì)行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃

開始作出調(diào)整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行；二是創(chuàng)新機(jī)制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

鄉(xiāng)村規(guī)劃思路

法律分析：規(guī)劃內(nèi)容主要有:鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟(jì)資源的分析評價(jià);鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)及其地區(qū)布局;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展規(guī)模、水平、速度、投資與效益;制定實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的措施與步驟。制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，要根據(jù)鄉(xiāng)村的資源條件、現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針與政策，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以提高效益為前提。要實(shí)行長遠(yuǎn)結(jié)合，留有余地，反復(fù)平衡，綜合比較，選其最優(yōu)方案。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

任丘市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）的規(guī)劃思路與重點(diǎn)

規(guī)劃突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、三規(guī)合一”五大規(guī)劃理念。一、完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展，確保生態(tài)及城市安全。三、針對任丘市兩洼一淀一油田的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境，劃分生態(tài)功能分區(qū)，制定分區(qū)安全策略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)安全大格局。

四、針對資源型城市發(fā)展困境，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。規(guī)劃以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化空間布局、提升城市品質(zhì)、做大做強(qiáng)中心城市、保護(hù)生態(tài)環(huán)境五大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集約循環(huán)、綠色低碳發(fā)展。

五、樹立綠色低碳發(fā)展理念，彰顯白洋淀和石油兩大元素特色，打造以“華北水岸生態(tài)明珠、中國石油文化之城”為特色的生態(tài)宜居文化城市。

【規(guī)劃主要內(nèi)容】一、規(guī)劃范圍

1、總體規(guī)劃范圍：任丘市行政轄區(qū)，包括4個(gè)街道辦事處、9鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積為1036.1（國土局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）平方公里。2、城市規(guī)劃區(qū)范圍：西北至縣界，西南至大廣高速公路—青惠公路，南至大石公路—辛惠公路，東至茍漢公路，北至趙王新河，總面積400平方公里。3、中心城區(qū)規(guī)劃范圍：西至大廣高速—天山道、北至北外環(huán)路—濱河路、東至京九鐵路—東環(huán)路、南至南環(huán)路，面積190平方公里。

二、城市性質(zhì)

發(fā)揮任丘地處環(huán)京津、環(huán)渤海、環(huán)白洋淀的交匯地帶和臨近天津、黃驊兩大出海通道的區(qū)位優(yōu)勢，將任丘建設(shè)成為華北重要石化基地，環(huán)京津新興區(qū)域中心城市，以發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和休閑旅游業(yè)為主的生態(tài)宜居活力之城。

三、城市規(guī)模

根據(jù)水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境承載力，規(guī)劃到2015年，全市總?cè)丝谶_(dá)到96萬人，城鎮(zhèn)人口61萬人，其中中心城區(qū)規(guī)劃人口50萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63%左右；城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在208平方公里，中心城區(qū)建設(shè)用地控制在55平方公里。規(guī)劃到2020年，全市總?cè)丝谶_(dá)到113萬人，城鎮(zhèn)人口78萬人，中心城區(qū)人口60萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到69%左右；城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在207平方公里，中心城區(qū)建設(shè)用地控制在66平方公里。規(guī)劃到2030年，全市總?cè)丝谶_(dá)到148萬人，城鎮(zhèn)人口116萬人，中心城區(qū)人口80萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到78%左右；城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在220平方公里，中心城區(qū)建設(shè)用地控制在88平方公里。

四、城市發(fā)展目標(biāo)

1、總體發(fā)展目標(biāo)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造河北省新的增長極，建設(shè)“實(shí)力任丘”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)“和諧任丘”；挖掘本地優(yōu)勢資源、實(shí)施資源名城戰(zhàn)略，建設(shè)“特色任丘”；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)節(jié)能減排，建設(shè)“綠色任丘”。到2030年，把任丘建設(shè)成為“繁榮舒適、和諧宜居、低碳循環(huán)、城鄉(xiāng)一體、獨(dú)具特色”的京津冀明星城市。2、城市發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)國家級(jí)生態(tài)園林城市，打造“淀邊生態(tài)市、清潔能源城”。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

立足“有中生新”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快“無中生有”，利用京津研發(fā)與技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展高端裝備制造、石化下游等有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以中心城區(qū)為中心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，做大城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市快速崛起。規(guī)劃構(gòu)筑“一帶、一軸、四區(qū)、多基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局。“一帶”：以中心城區(qū)為核心，南北拓展打造現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“一軸”：以中心城區(qū)為核心，沿津保公路形成東西向民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“四區(qū)、多基地”：1、打造以中心城區(qū)為核心的現(xiàn)代服務(wù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性、生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。包括現(xiàn)代綜合服務(wù)基地、清潔能源基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等。2、西北部依托任丘白洋淀良好的生態(tài)水體資源環(huán)境，以淀邊新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以“白洋新韻，清新任丘”為主題，導(dǎo)入任丘特有的扁鵲中醫(yī)文化、健康養(yǎng)生功能，塑造淀邊生態(tài)休閑旅游發(fā)展區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)業(yè)、高端商務(wù)研發(fā)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)。包括空港博覽商旅服務(wù)基地、高端商務(wù)研發(fā)基地、生態(tài)度假基地等。3、市域東、南部依托雁翎工業(yè)區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，通過升級(jí)改造，整合資源，建設(shè)辛石南區(qū)，引領(lǐng)民營特色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展：以民營經(jīng)濟(jì)為主體，重點(diǎn)發(fā)展摩托車、電氣機(jī)械及器材制造等特色產(chǎn)業(yè)。形成先進(jìn)制造業(yè)基地和電力器材制造業(yè)基地、摩托車配件基地、通訊器材生產(chǎn)基地。4、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：市域其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域積極發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、農(nóng)家樂、有機(jī)食品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的專業(yè)化生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

做大做強(qiáng)中心城市，健康有序發(fā)展小城鎮(zhèn)，優(yōu)化村莊空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1、規(guī)劃構(gòu)建“1個(gè)中心城市、1個(gè)中心鎮(zhèn)、9個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)中心村、219個(gè)基層村”的城鄉(xiāng)層級(jí)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)等級(jí)體系結(jié)構(gòu)一覽表

等級(jí)

名稱

名　稱

數(shù)量

Ⅰ

中心城市

中心城區(qū)、淀邊新區(qū)、辛石南區(qū)

1

Ⅱ

中心鎮(zhèn)

梁召

1

Ⅲ

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)

茍各莊、出岸、麻家塢、長豐、呂公堡、議論堡、青塔、于村、北辛莊

9

Ⅳ

中心村

大董各莊、馬召、天門口、鄧河口、東良淀、張村、南馬村、南暢支、石村、畢村、鎖井前街、正洛、西八方村、古州等

25

Ⅴ

基層村

中城西、萬各莊、苑臨河村、西古賢、高李莊、前臺(tái)基寺、東吳、東陳莊、東莊店、周村、田口村、

梁辛莊、梁溝一村、史莊等

219

2、中心城市規(guī)劃構(gòu)筑“一核、雙軸、三組團(tuán)”的城市空間布局結(jié)構(gòu)。“一核”：將白洋淀綠色生態(tài)環(huán)境引入中心城區(qū)，構(gòu)筑綠色核心；“雙軸”：依托現(xiàn)狀106國道和會(huì)戰(zhàn)道，形成兩條城市空間拓展軸；“三組團(tuán)”：以中心城區(qū)為核心，依托城市空間拓展軸形成中心城區(qū)、淀邊新區(qū)、辛石南區(qū)三大城市功能組團(tuán)。3、加強(qiáng)京九客運(yùn)專線、津石高速公路、任德高速公路、旅游快速路、軌道交通等多條對外通道建設(shè)，構(gòu)建市域內(nèi)“兩線兩環(huán)六橫九縱”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架。強(qiáng)化任丘中心城區(qū)與京津都市圈主要節(jié)點(diǎn)城市之間聯(lián)系，構(gòu)筑任丘中心城區(qū)至北京、天津、黃驊港、天津港之間半小時(shí)至一小時(shí)交通圈。中心城區(qū)道路以方格網(wǎng)為主、環(huán)路和放射路相結(jié)合。強(qiáng)化組團(tuán)間道路聯(lián)系，建立安全、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)公交優(yōu)先政策，調(diào)整優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展地面快速公共交通系統(tǒng)，公共交通出行占客運(yùn)出行總量的比例，2015年達(dá)到13%，2020年達(dá)到34%。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給水、排水、供熱、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施分區(qū)布置，建立高標(biāo)準(zhǔn)的綜合防災(zāi)體系，保障城鄉(xiāng)功能完善和公共安全。5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障體系向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋發(fā)展。6、劃定“三區(qū)四線”，確定空間管制原則和措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間管控體系。合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，引導(dǎo)城市有序發(fā)展。

七、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃以白洋淀為綠肺、以水網(wǎng)為脈絡(luò)、以綠道為骨干、以農(nóng)田為背景，形成“綠水相伴、水城交融”的綠化景觀格局，構(gòu)建“一堤三脈、一核雙軸、四廊六園”的生態(tài)綠地結(jié)構(gòu)。“一堤”指保護(hù)千里堤，沿千里堤建設(shè)綠色生態(tài)休閑帶；“三脈”指沿小白河、任文干渠、古洋河市域三條主要水脈形成的濱水休閑綠帶；“一核”：指結(jié)合千里堤打造生態(tài)綠核，將白洋淀綠色生態(tài)景觀引入中心城區(qū)；“雙軸“指沿津保公路、現(xiàn)狀106國道形成的綠化軸線；“四廊”指沿大廣高速公路、津石高速公路、任德高速公路、京九鐵路形成的綠化景觀廊帶；“六園”指和洋公園、鄚州濕地公園、古州公園、玉古森林公園、水月公園、西口公園六座大型郊野公園。

八、中心城區(qū)用地布局規(guī)劃

1、發(fā)展方向：重點(diǎn)向西向北發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整南部地區(qū)、控制向東部發(fā)展。2、用地布局結(jié)構(gòu)：規(guī)劃形成“一軸、一帶、兩心、四片區(qū)”組團(tuán)式用地布局結(jié)構(gòu)。按照“蓄水為軸、筑山營脈”的規(guī)劃思路，以香山道為發(fā)展主軸，沿北環(huán)路與石化基地之間形成東西貫通的生態(tài)景觀林帶，形成東南部生活服務(wù)片區(qū)、西南部生活服務(wù)片區(qū)、東北部工業(yè)片區(qū)、西北部綜合片區(qū)四個(gè)功能片區(qū)，沿香山道布置公共管理、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施，形成公園式復(fù)合型城市主中心。以現(xiàn)狀商業(yè)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，形成傳統(tǒng)特色鮮明的城市副中心。3、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃按照以“水”為脈、以山為“屏”、以“綠”為形、以“油”為景、以“史”為韻的規(guī)劃思路，形成“玉帶翠蔓、水連壁合”的城郊一體化的復(fù)合綠地系統(tǒng)，構(gòu)建“一環(huán)、一廊、八園、多點(diǎn)、十六帶”的綠地布局結(jié)構(gòu)。打造“五廊連七帶、六叢映一園”的石油特色綠地系統(tǒng)。（1）綠地布局結(jié)構(gòu)——一環(huán)、一廊、八園、多點(diǎn)、十六帶一環(huán)指沿大廣高速公路、南環(huán)路、北外環(huán)路、京九鐵路建設(shè)生態(tài)綠化廊道，形成生態(tài)綠環(huán)；一廊指沿北環(huán)路建設(shè)帶狀森林公園；八園指丘湖公園、龍山公園、石油礦山公園、雁翎公園、最古園、人民公園、南湖公園、兒童公園八座市級(jí)公園，多點(diǎn)指結(jié)合居住用地，沿城市綠帶水網(wǎng)布置各具特色的社區(qū)公園與小游園；十六帶指梳理連通現(xiàn)狀坑塘、河渠，形成相互交織的16條濱水景觀綠帶。（2）石油特色綠地系統(tǒng)——五廊連七帶、六叢映一園“五廊連七帶”即利用五條輸油管線設(shè)施走廊、七條集油干管防護(hù)帶，建設(shè)輸油綠化廊道和集油綠化帶；“六叢映一園”即在西部新區(qū)預(yù)留六座采油叢井公園綠地，利用廢棄管網(wǎng)密集區(qū)建設(shè)的石油礦山公園。4、中心城區(qū)景觀風(fēng)貌規(guī)劃——“一脈、雙環(huán)、兩核、四軸、六景、八點(diǎn)”。以生態(tài)防護(hù)為前提，以疆界文化為題材建造人工防護(hù)屏障—玉古山脈，作為城市的山水屏風(fēng)；基于水網(wǎng)基底，結(jié)合16條濱水綠帶，打造兩個(gè)特色景觀水環(huán)，內(nèi)環(huán)以展示歷史文化為主，外環(huán)以展示生態(tài)特色為主；結(jié)合城市中心形成兩個(gè)核心景觀區(qū)；以香山道、會(huì)戰(zhàn)道、裕華路、渤海路為四條景觀主軸線；營造“龍山文源、扁鵲醫(yī)源、潛山油城、八家史廊、長堤煙柳、碧水荷香”六個(gè)特色景觀；結(jié)合城市主要出入口規(guī)劃八個(gè)主要景觀節(jié)點(diǎn)。打造“水唱油吟、碧水連山、古韻今輝”的城市特色景觀。