建城[2014]169號 住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳,北京市規(guī)劃委員會,天津市規(guī)劃局,上海市規(guī)劃和國土資源管理局,重慶市規(guī)劃局:

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為落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)和《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)的要求,有序推進地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設,現(xiàn)就做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(以下簡稱“線網(wǎng)規(guī)劃”)編制工作通知如下:

一、充分認識做好線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性

線網(wǎng)規(guī)劃是指導城市軌道交通近期建設和長遠發(fā)展的重要依據(jù),是城市綜合交通體系規(guī)劃的組成部分,是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。及時組織和科學編制線網(wǎng)規(guī)劃,并將線網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,有利于促進城市軌道交通建設與土地開發(fā)時序、強度相匹配,優(yōu)化城市空間布局,引導城市合理發(fā)展;有利于控制城市軌道交通投資規(guī)模,依法保障城市軌道交通工程實施,提高城市軌道交通建設的綜合效益。各地要充分認識加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性,重視和加強線網(wǎng)規(guī)劃編制工作,加強線網(wǎng)規(guī)劃實施管理,促進城市軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展。

二、把握線網(wǎng)規(guī)劃編制的基本原則

一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則,以群眾實際出行需求和意愿為導向,推進城市軌道交通建設。

二是適度超前。把握現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律,根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化的需要,有前瞻性和預見性地謀劃城市軌道交通發(fā)展,發(fā)揮好對軌道交通設施建設的引導作用。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。線網(wǎng)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃相關內(nèi)容協(xié)調(diào)一致,并與區(qū)域規(guī)劃、重大交通基礎設施規(guī)劃、城市交通相關專項規(guī)劃等相銜接。

四是因地制宜。根據(jù)城市實際情況,充分論證城市軌道交通建設必要性,處理好近遠期的關系,科學確定發(fā)展目標,合理選擇制式和敷設方式,明確建設時序。

三、科學編制線網(wǎng)規(guī)劃

(一)及時組織編制

在城市總體規(guī)劃編制時,應統(tǒng)籌研究發(fā)展城市軌道交通的必要性,確需發(fā)展的,應同步編制線網(wǎng)規(guī)劃,做好相互協(xié)調(diào)與銜接。已有線網(wǎng)規(guī)劃的城市,在修改或修編城市總體規(guī)劃時,要開展線網(wǎng)規(guī)劃實施評估,對線網(wǎng)規(guī)劃實施情況進行總結,研究是否需要修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃,如有需要,應以線網(wǎng)規(guī)劃實施評估為基礎,與城市總體規(guī)劃同步修改或修編線網(wǎng)規(guī)劃。

(二)明確規(guī)劃期限和范圍

線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃期限和地域范圍,應當與城市總體規(guī)劃相一致,線網(wǎng)規(guī)劃一般應在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地內(nèi)。同時做好城市軌道交通遠景線網(wǎng)研究,對遠景線網(wǎng)布局提出總體框架性方案,遠景線網(wǎng)一般應在城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)布置。

(三)合理確定發(fā)展目標和線網(wǎng)規(guī)模

編制線網(wǎng)規(guī)劃應依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃,在深入調(diào)查研究城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設、城市交通等基礎資料的基礎上,根據(jù)實際交通需求,確定城市軌道交通發(fā)展目標,明確城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)模。

超大城市和特大城市應積極建設城市軌道網(wǎng)絡,發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用;有條件的大城市,建設城市軌道交通,重點發(fā)揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。

(四)科學確定線網(wǎng)布局

編制線網(wǎng)規(guī)劃應根據(jù)城市軌道交通的功能定位、城市空間結構和用地布局,立足城市軌道交通客流預測,在多方案比選的基礎上,確定城市軌道交通線網(wǎng)布局。超大城市和特大城市,可適當安排多層次城市軌道交通線路,發(fā)揮城市軌道交通引導區(qū)域城市發(fā)展、優(yōu)化城市空間結構和緩解城市交通擁堵的作用;有條件的大城市,應根據(jù)引導城市發(fā)展或緩解城市交通擁堵的目標需求,確定線網(wǎng)布局。

線網(wǎng)布局應處理好地上和地下空間開發(fā)利用的關系,與其他開發(fā)利用形式協(xié)調(diào)、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關系,方便城市軌道交通與公共汽(電)車等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點建筑、橋梁、江河等的關系,充分考慮城市的地形地貌、地質(zhì)條件和地下管線情況,確保城市軌道交通工程的可實施性。

(五)合理布局車輛基地

編制線網(wǎng)規(guī)劃應統(tǒng)籌確定車輛段(停車場)、綜合維修中心等車輛基地的分工、類型、規(guī)模和布局等。根據(jù)線路特征、用地條件和沿線土地使用功能,統(tǒng)一布局車輛基地,同時考慮遠景發(fā)展的需要,確定車輛基地的基本位置。車輛基地規(guī)劃應堅持資源共享的原則,集約使用土地。

(六)明確用地控制要求

編制線網(wǎng)規(guī)劃應對線網(wǎng)規(guī)劃中的線路、站點,明確其初步位置及其用地控制要求,落實車輛基地等設施用地,劃定城市軌道交通主要設施的用地控制界線和規(guī)劃控制區(qū)。通過預留與控制設施用地,為城市軌道交通建設提供用地條件。

(七)規(guī)范規(guī)劃成果

線網(wǎng)規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙,并附規(guī)劃說明書和基礎資料匯編。規(guī)劃文本應當以條文方式表述,內(nèi)容明確簡練,具有指導性和可操作性;規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容應當清晰、準確,與規(guī)劃文本內(nèi)容相符;規(guī)劃說明書應與規(guī)劃文本的條文相對應,對規(guī)劃文本條文做出詳細解釋,并闡述條文執(zhí)行過程中的要求。線網(wǎng)規(guī)劃的重要技術內(nèi)容,如客流預測,應做專題研究,專題研究成果應當作為規(guī)劃說明書的附錄。

四、加強線網(wǎng)規(guī)劃的管理

(一)明確編制主體

城市人民政府負責組織編制線網(wǎng)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。

(二)強化編制單位要求

承擔線網(wǎng)規(guī)劃編制的單位,應當具有豐富的城市規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃經(jīng)驗、技術和人才儲備,并應具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書。

(三)加強線網(wǎng)規(guī)劃的技術審查

線網(wǎng)規(guī)劃編制(或者修改、修編)完成后,應當組織技術審查。直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃由我部組織進行技術審查;其他城市的線網(wǎng)規(guī)劃,由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳組織進行技術審查。

技術審查的重點包括技術路線和方法的合理性,基礎資料和數(shù)據(jù)的完整、可信性,城市軌道交通發(fā)展目標、功能定位與城市的符合性,線網(wǎng)規(guī)模、線網(wǎng)布局等與城市空間布局、土地使用的協(xié)調(diào)性,線網(wǎng)規(guī)劃與有關規(guī)劃的一致性以及線網(wǎng)規(guī)劃的可實施性等方面。技術審查的方式,可以由審查單位組織專家進行審查,也可以委托第三方評估機構組織專家進行審查,審查過程中,要充分尊重專家意見。發(fā)展城市軌道交通的城市,線網(wǎng)規(guī)劃技術審查意見,是我部對其城市總體規(guī)劃進行審查的基礎條件之一。

規(guī)劃成果在技術審查前,應當依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定征求社會公眾和相關部門意見。

(四)規(guī)范線網(wǎng)規(guī)劃的審批與修改

經(jīng)技術審查后,線網(wǎng)規(guī)劃明確的城市軌道交通發(fā)展目標、功能定位、線網(wǎng)布局、車輛基地等設施用地控制要求等應納入城市總體規(guī)劃,并與城市總體規(guī)劃一并審批。線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準后,具有法定效力,任何單位和個人不得隨意修改;確需修改的,應當按照城市總體規(guī)劃的修改程序進行。

線網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)批準后,城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃,將城市軌道交通線路、主要車站和車輛基地等設施,按照有關程序和要求,及時納入相應地塊控制性詳細規(guī)劃。

做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制工作,城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是責任主體。省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強技術指導。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要與有關部門主動協(xié)調(diào),密切配合,保持穩(wěn)定性和嚴肅性,共同推動城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的科學編制和嚴格實施,促進城市軌道交通的健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2014年11月20日

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用

導語:城市是人口高度集聚的地區(qū),當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時,就形成了一些共同利益要求,比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生,舒適的生活環(huán)境等,同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來發(fā)展前景的科學構思,是城市建設管理的藍圖和依據(jù)。丹陽市規(guī)劃局一直堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領規(guī)劃工作,扎實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能,不斷完善規(guī)劃體系,強化規(guī)劃調(diào)控力度,進一步發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引領作用,以完美的追求、創(chuàng)新的舉措,高起點、大手筆規(guī)劃丹陽發(fā)展藍圖,拓展城市規(guī)模,提升城市品位,完善城市功能,優(yōu)化城市環(huán)境,為加快“四城建設”步伐,決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化,闊步邁進“全省第一方陣”奠定良好的基礎。

一、宏觀規(guī)劃上水平,致力增強規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個城市的準確定位和科學規(guī)劃,可以生成巨大的發(fā)展動力。根據(jù)《丹陽市城市總體規(guī)劃》(2008—2020),丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心,新興的制造業(yè)基地,具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向為:南延、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎上,為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,提升規(guī)劃調(diào)控水平,我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系:“一核”即對現(xiàn)狀城市核心區(qū)進行梳理整合,形成多功能的綜合型服務中心?!拔逍摹奔锤哞F中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū),即:中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點體系結構為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級結構,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點,構建“1838”城鄉(xiāng)居民點體系。

二、特色規(guī)劃上層次,突出彰顯規(guī)劃的科學性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用,在總規(guī)基礎上,我們利用新的科技手段編制管理和實施規(guī)劃,突出城市特色,增強城市活力,全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設計等重要地塊的`規(guī)劃編制工作,合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源,引導城市產(chǎn)業(yè)結構布局優(yōu)化,堅持讓每個區(qū)域、每個產(chǎn)業(yè)、每個項目、每棟建筑、每個景觀等達到“合則和諧美,分則個性秀”,讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進“四城建設”步伐中勇挑重擔。二是著重公益性項目規(guī)劃設計,美化城市形象。加快推進萬善公園擴建項目的規(guī)劃建設,在原有萬善文化的基礎上,融入悠久的古運河文化,優(yōu)化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設計,力求將萬善公園廣場打造成一個集運動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀,成為人們業(yè)余活動的首選集聚點。三是加快舊城改造出新,提升城市品質(zhì)。堅持以“提升城市品質(zhì),改善人居環(huán)境”為目標要求,加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃,調(diào)整和優(yōu)化老政府片區(qū)修建性詳細規(guī)劃。學習和引進國內(nèi)一流的設計經(jīng)驗,對優(yōu)化布局結構、完善交通網(wǎng)絡和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導意見。

三、規(guī)劃服務求創(chuàng)新,切實提高規(guī)劃的有效性

加強學習型、效能型、服務型機關建設,強化大局意識、責任意識、服務意識,堅持效率優(yōu)先、服務為本,提高服務水平,倡導“人性化”工作方式,充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用和服務保障職能。一、強化業(yè)務培訓。按照“分層定標,分崗培訓,突出骨干,均衡發(fā)展”的指導思想,確定“層級培養(yǎng),名優(yōu)帶動;分崗培訓,全員提高;創(chuàng)新模式,提高實效”的培訓思路,堅持“走出去、請進來”,加強對業(yè)務骨干的培訓,進一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對普通職工要求結合崗位實際和個人需求,通過參加各類規(guī)劃知識及法律法規(guī)等培訓,提高規(guī)劃業(yè)務技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度,按照市政府出臺的《丹陽市規(guī)劃委員會工作規(guī)程》的要求,組織開展好規(guī)委會的日常工作,提升規(guī)劃決策的民主性、科學性。加強規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布,進一步完善規(guī)劃公示服務,保障群眾對規(guī)劃的知情權、監(jiān)督權。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評審制度,從機制上保證規(guī)劃落到實處,增強規(guī)劃實施透明度。三、提升隊伍形象。以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為抓手,堅持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務。積極探索和完善“五個轉變”,即:由服務承諾向主動策應轉變,由簡化工作流程向服務建設過程轉變,由否決報備向獻計獻策轉變,由依法查處向巡查引導轉變,由例會會辦向特事快辦轉變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局,充當“先鋒”的角色,主動承擔起規(guī)劃人應盡的職責,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用,全力建設一支能對丹陽提升品位,能為丹陽描繪特色,能對丹陽塑造形象,能給丹陽留足空間的規(guī)劃隊伍,積極推進丹陽又好又快發(fā)展。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章 總則第一條 為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理,規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關法律、法規(guī),結合本市實際,制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動,應當遵守本辦法。第三條 本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣(市)域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃,其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃??傮w規(guī)劃包括近期建設規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)(專項)規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條 各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后生效。

經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條 市規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作;各縣(市)規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條 各級人民政府應把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預算。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以經(jīng)批準的上一層次規(guī)劃為依據(jù),并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條 承擔編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務的單位和人員,應當分別具備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格,國家和省另有規(guī)定的除外。第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家和省、市的有關標準和技術規(guī)范,采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級以上有關行政主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要,及時提供有關基礎資料。第十條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當在規(guī)劃文本中明確表達規(guī)劃涉及的強制性內(nèi)容;根據(jù)有關法律、法規(guī)的要求,需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的,應當同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內(nèi)容,是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容,是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當進行多方案比較和經(jīng)濟技術論證,并廣泛征求公眾、專家和相關部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應當充分考慮公眾、專家和相關部門的意見,并在上報審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結果。第十二條 除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外,其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前,規(guī)劃編制組織單位應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示,公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后,規(guī)劃編制組織單位應當在批準后60日內(nèi)向社會公布。第十三條 市、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,單獨編制本市、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域總體規(guī)劃。

市、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域總體規(guī)劃應當按照可持續(xù)發(fā)展的原則,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū),綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎設施,制定空間管治措施,為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條 寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣(市)域總體規(guī)劃由所在地縣(市)人民政府組織編制,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣(市)域總體規(guī)劃前應先行編制總體規(guī)劃綱要,并開展各項專題研究。第十五條 市、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應當分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃,應當從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略,按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求,控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì),按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求,充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用,合理確定城鄉(xiāng)空間布局,促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應當在城市總體規(guī)劃的基礎上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)(專項)規(guī)劃。第十六條 城市總體規(guī)劃編制前,規(guī)劃編制組織單位應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進行總結,對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應當根據(jù)前期研究結果提出編制工作報告,經(jīng)審批機關的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理條例

第一章 總則第一條 為了規(guī)范城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制和審批,保障城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結合本省實際,制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)城市和鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和實施,適用本條例。第三條 本條例所稱城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃,是指以依法批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),對城市、鎮(zhèn)建設用地的使用性質(zhì)、使用強度和道路、工程管線、公共配套設施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃。第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責全省控制性詳細規(guī)劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責,協(xié)助做好控制性詳細規(guī)劃的有關工作。第五條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算,保障控制性詳細規(guī)劃的編制和管理工作的正常開展。第六條 鼓勵公民、法人和其他組織參與控制性詳細規(guī)劃的制定。

公民、法人和其他組織應當支持控制性詳細規(guī)劃的依法實施,對違反控制性詳細規(guī)劃的行為有權檢舉和控告。第二章 控制性詳細規(guī)劃的編制第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)國家有關技術規(guī)范,制定本省控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)范和指導意見,規(guī)范和指導全省控制性詳細規(guī)劃的編制工作。第八條 城市的控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃,由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。第九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及建設發(fā)展的需要,制訂控制性詳細規(guī)劃的編制計劃,報城市、縣人民政府審定。

城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和儲備土地、擬出讓的土地以及其他城市建設重要控制區(qū)域,應當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。第十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當按照公開、公正、公平的原則,通過公開征集、邀請征集等方式確定規(guī)劃方案,擇優(yōu)選定具備相應資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位,委托其承擔控制性詳細規(guī)劃的編制工作。第十一條 編制控制性詳細規(guī)劃,應當根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要,以城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),與相關專項規(guī)劃相銜接,符合國家和省有關技術規(guī)范,綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿,體現(xiàn)提高城市、鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術水平的總體要求。第十二條 控制性詳細規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導意見

(一)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線,以及各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指導意見

(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標,以及公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求;

(三)確定規(guī)劃范圍內(nèi)河流、湖泊、濕地等生態(tài)環(huán)境保護的要求;

(四)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等設計指導原則;

(五)根據(jù)交通需求分析,確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設施,規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式以及渠化措施、控制點坐標和標高;

(六)根據(jù)規(guī)劃建設容量,確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線,進行管線綜合;

(七)依據(jù)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃對地塊的地下交通、商業(yè)、能源、通信、防空等設施作出具體規(guī)定;

(八)制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、停車泊位、建筑后退紅線距離、基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定應當作為強制性內(nèi)容。第三章 控制性詳細規(guī)劃的審批第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位完成控制性詳細規(guī)劃草案(以下簡稱規(guī)劃草案)后,應當報委托其編制規(guī)劃草案的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府審查。第十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當及時對規(guī)劃草案組織專家論證進行初步審查,并將初審后的規(guī)劃草案公開展示,征詢公眾意見。

規(guī)劃草案公開展示的時間不少于30日。展示的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式應當在當?shù)刂饕侣劽襟w或者政府網(wǎng)站上公布,同時在規(guī)劃地塊的主要街道或者其他公共場所設置公示欄公示。