城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定

第一章　總　則第一條　為了加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律，制定本規(guī)定。第二條　在中華人民共和國境內(nèi)申請城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)，實施對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。第四條　從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位，應當取得相應等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。第五條　國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。

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縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。第二章　資質(zhì)等級與標準第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級。第七條　甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標準完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制：

（一）有法人資格；

（二）注冊資本金不少于100萬元人民幣；

（三）專業(yè)技術(shù)人員不少于40人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級技術(shù)職稱的不少于4人，具有其完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他專業(yè)高級技術(shù)職稱的不少于4人（建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人）；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于8人，具有其完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于15人；

（四）注冊規(guī)劃師不少于10人；

（五）具備符合業(yè)務要求的計算機圖形輸入輸出設(shè)備及軟件；

（六）有400平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財務管理制度。第八條　乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標準：

（一）有法人資格；

（二）注冊資本金不少于50萬元人民幣；

（三）專業(yè)技術(shù)人員不少于25人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級技術(shù)職稱的不少于2人，具有高級建筑師不少于1人、具有高級工程師不少于1人；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于5人，具有其他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于10人；

（四）注冊規(guī)劃師不少于4人；

（五）具備符合業(yè)務要求的計算機圖形輸入輸出設(shè)備；

（六）有200平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財務管理制度。第九條　丙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標準：

（一）有法人資格；

（二）注冊資本金不少于20萬元人民幣；

（三）專業(yè)技術(shù)人員不少于15人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于2人，具有其他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于4人；

（四）注冊規(guī)劃師不少于1人；

（五）專業(yè)技術(shù)人員配備計算機達80%；

（六）有100平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財務管理制度。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師年齡應當在70歲以下，其中，甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位60歲以上高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師不應超過4人，乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位60歲以上高級職稱技術(shù)人員或注冊規(guī)劃師不應超過2人。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的其他專業(yè)技術(shù)人員年齡應當在60歲以下。

高等院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位中專職從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的70%。第十一條　甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務的范圍不受限制。第十二條　乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位可以在全國承擔下列業(yè)務：

（一）鎮(zhèn)、20萬現(xiàn)狀人口以下城市總體規(guī)劃的編制；

（二）鎮(zhèn)、登記注冊所在地城市和100萬現(xiàn)狀人口以下城市相關(guān)專項規(guī)劃的編制；

（三）詳細規(guī)劃的編制；

（四）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制；

（五）建設(shè)工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。第十三條　丙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位可以在全國承擔下列業(yè)務：

（一）鎮(zhèn)總體規(guī)劃（縣人民政府所在地鎮(zhèn)除外）的編制；

（二）鎮(zhèn)、登記注冊所在地城市和20萬現(xiàn)狀人口以下城市的相關(guān)專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制；

（三）修建性詳細規(guī)劃的編制；

（四）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制；

（五）中、小型建設(shè)工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。第十四條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)實際情況，設(shè)立專門從事鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制單位的資質(zhì)，并將資質(zhì)標準報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求？

第一，上位規(guī)劃體現(xiàn)了上級政府的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展要求。按照一級政府、一級事權(quán)的政府層級管理體制，上位規(guī)劃代表了上一級政府對空間資源配置和管理的要求。因此，下位規(guī)劃不得違背這些原則和要求，并要將上位規(guī)劃確定的規(guī)劃指導思想、城鎮(zhèn)發(fā)展方針和空間政策貫徹落實到本層次規(guī)劃的具體內(nèi)容中。

第二，上位規(guī)劃代表了區(qū)域整體利益和長遠利益。隨著我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化、區(qū)域化的發(fā)展態(tài)勢，單個城市將在更大范圍內(nèi)受相關(guān)城市和區(qū)域發(fā)展的影響和制約。上位規(guī)劃從區(qū)域整體出發(fā)，編制內(nèi)容體現(xiàn)了整體利益和長遠利益，下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃確定的保護原則和規(guī)模控制，要落實實行空間管制的區(qū)域，進一步深化和細化保護要求和保護措施。

第三，上位規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)和解決城鄉(xiāng)之間的矛盾和問題。上位規(guī)劃全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長遠性更強，更加重視城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展和整體競爭力的提高；在整體發(fā)展的同時更強調(diào)資源和環(huán)境保護，限制單個城市進行不利于區(qū)域整體的開發(fā)活動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上位規(guī)劃從區(qū)域視野出發(fā)，制定各城鎮(zhèn)必須遵守的發(fā)展建設(shè)行動準則，有利于減少下位規(guī)劃在資源分配和布局上的矛盾和沖突，有利于解決單個城市解決不了、解決不好的問題。

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，要合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權(quán)，屬于全國性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的事務，由中央管理。屬于各地行政區(qū)域的地方性事務，由地方管理。按照上述要求，在下一層次規(guī)劃不得違背上一層次規(guī)劃的原則下，還應注意明確各級政府在組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的權(quán)力和責任，實現(xiàn)清晰的一級政府、一級事權(quán)。中央政府，省級政府，市、縣政府依法行使各自的規(guī)劃管理事權(quán)。上級政府應將規(guī)劃的重點放在關(guān)系整個行政地域發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的內(nèi)容上，通過規(guī)劃，加強對地方資源和生態(tài)環(huán)境的保護，加強對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局的約束和引導。在同級行政單元內(nèi)，要明確局部規(guī)劃不得違背總體規(guī)劃的原則。在近年的城市規(guī)劃建設(shè)實際工作中，個別城市在制定近期建設(shè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，突破城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不符合城市總體規(guī)劃要求的近期建設(shè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃指導開發(fā)和建設(shè)，導致城市發(fā)展建設(shè)無序進行，亂占濫用土地，嚴重損害了城市規(guī)劃的依法行政。因此，法律規(guī)定下位規(guī)劃必須符合上位規(guī)劃的要求，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，保證城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)科學有序進行的

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系工作計劃

1、深化和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

依據(jù)上級部門制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標準，研究制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃標準體系，抓緊編制我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃，推進城市總體規(guī)劃局部調(diào)整工作。

2、抓好“一心、三線、五點”城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

遵循區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。一是抓好城市核心區(qū)內(nèi)搞好城市重點項目規(guī)劃。二是圍繞國道線、省道線和長城旅游公路沿線，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。三是圍繞旅游項目建設(shè)，自然風景區(qū)以及農(nóng)業(yè)旅游觀光、革命傳統(tǒng)教育基地的建設(shè)規(guī)劃。

3、切實做好舊區(qū)（城中村）改造和住房建設(shè)規(guī)劃編制工作

依據(jù)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，及時完成舊區(qū)（城中村）和住房建設(shè)規(guī)劃，確立住房建設(shè)的工作重點和任務，合理安排舊區(qū)（城中村）改造進程?？茖W合理地確定各類住房項目建設(shè)比例、規(guī)模和布局，重點規(guī)劃和發(fā)展普通商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房。

4、積極開展專項規(guī)劃編制

抓緊完成供水、排水、道路交通、供熱和河流治理規(guī)劃編制；加快消防、市場、環(huán)境衛(wèi)生、中小學布局、居委會布局、商業(yè)網(wǎng)點布局、抗震、防洪規(guī)劃編制步伐，認真開展燃氣、電力、電信、地下空間利用等規(guī)劃編制工作，促進城市地下管線綜合利用，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運營的安全性。

5、突出抓好控制性詳細規(guī)劃的.編制工作

以總體規(guī)劃為依據(jù)，按照城市控規(guī)編制計劃，加快編制工作進度，突出抓好重點開發(fā)建設(shè)地段，嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出讓土地和批準開發(fā)建設(shè)，嚴格依據(jù)依法審批的控制性詳細規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計條件。

6、開展總體城市設(shè)計和重要地段修建性詳細規(guī)劃編制，塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點，提升城市品位

深入研究我市的自然景觀，準確把握特征，精心構(gòu)思市區(qū)形象，使項目布局、街區(qū)設(shè)計和重要建筑設(shè)計融合自然特征、歷史文脈和現(xiàn)代文明。突出抓好城市總體設(shè)計、城市道路景觀規(guī)劃，新城區(qū)修建性詳細規(guī)劃、綜合服務中心及周邊區(qū)域修建性詳細規(guī)劃、各城中村改造修建性詳細規(guī)劃、體育中心、青少年活動中心、新汽車客運南站、第四中學和第四實驗小學的規(guī)劃設(shè)計以及城市的綠化、亮化、美化設(shè)計。

7、抓好建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制，推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展規(guī)劃編制進程，以市域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域為單元進行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，保護生態(tài)和自然環(huán)境完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，合理利用自然資源完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，維護社會公正與公平完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要依據(jù)，具有重要公共政策完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計、風景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

城市規(guī)劃的基本任務主要體現(xiàn)在

1、完善城市規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平。

2、重視區(qū)域發(fā)展問題，處理好城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

3、城市總體規(guī)劃是解決城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略和城市布局結(jié)構(gòu)等重大問題。

4、加強和改進詳細規(guī)劃的編制工作。